Для Совета Федерации подготовили критические замечания к реализации мусорной реформы в регионах РФ. До этого на неэффективность действующей системы в сфере ЖКХ указала председатель верхней палаты парламента Валентина Матвиенко. Со ссылкой на беседу с губернатором одного из регионов председатель Совфеда отметила: «выясняется, что решить вопрос с отходами не удалось, а регоператор кроме предложений увеличить тариф в 15 раз делать ничего не хочет». В ходе совместного заседания комитетов был представлен и доклад, касающийся отраслевой проблематики, а вскоре подготовлены замечания экспертов, которые, по словам участников, будут официально озвучены в марте на пленарном заседании. Как отмечают участники рынка, «в настоящее время лоббисты текущего положения дел уже активизировали свою деятельность вплоть до администрации президента», однако предметный интерес Матвиенко дает шанс, что ситуация с «отсутствием переработки, фальсифицированными отчетами и зашкаливающей коррупцией» начнет изменяться. А в качестве ярких примеров провальной работы региональных операторов и курирующих их чиновников эксперты приводят регионы УрФО – Курганскую и Челябинскую области.
Сенаторов РФ ознакомили с замечаниями к докладу о ходе реформы ТКО, проводимой в регионах. В распоряжении издания находится список замечаний к документу, подготовленный экспертами сферы ЖКХ, в частности, и для регионов УрФО.
Аналитики ставят под сомнение эффективность реализуемых мероприятий, направленных на достижение, утилизации и захоронения отходов на срок до 2030 года, при сохранении текущих тенденций.
В поле зрения отраслевиков попал принятый в августе закон 476-ФЗ, которым установлена возможность продления срока действия статуса регоператора на 5 лет, если объем инвестиций в строительство объектов обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО составил не менее 1 млрд. Как отмечают специалисты, приводя примеры провальной работы коммерсантов в регионах, в таком формате «это лишь дает зеленый свет злоупотреблениям».
«Внеконкурсная процедура продления срока полномочий дискриминирует системы конкурентных отношений в РФ, позволяя эксплуатировать коррупционную схему распределения средств региональных операторов, изъятых у потребителей всех категорий через завышенные нормативы накопления ТКО. Инвестиции регоператоров в сумме более миллиарда рублей представлены в основном концессионными соглашениями, плата концедента в которых предусмотрена в виде поступления бюджетных средств. При этом сметные стоимости объектов таких соглашений завышены в несколько раз и не оправданы технологически», – следует из замечаний.
«У того же «Чистого города» в Зауралье или «ЦКС» на Южном Урале концессий нет, и судя по всему, не предвидится, но спайка с кураторами из правительств регионов там, как мы понимаем, более чем прочная. Так что не удивлюсь, если и им под каким-либо предлогом эти полномочия будут продлевать при всех скандалах. А те, кто претендует на концессии, в итоге оказываются в эпицентре внимания прокуроров или ФАС», – комментируют эксперты.
«У того же «Чистого города» в Зауралье или «ЦКС» на Южном Урале концессий нет, и судя по всему, не предвидится, но спайка с кураторами из правительств регионов там, как мы понимаем, более чем прочная. Так что не удивлюсь, если и им под каким-либо предлогом эти полномочия будут продлевать при всех скандалах. А те, кто претендует на концессии, в итоге оказываются в эпицентре внимания прокуроров или ФАС», – комментируют эксперты.
В качестве примера собеседник агентства, работающий на рынке УрФО, приводит ситуацию со строительством по концессии мусоросортировочного комплекса «Экотех» в Кетовском районе за 1,1 млрд. Соглашение фирмы с правительством ФАС признала фактически незаконным. В нем, в частности, предполагалось, что регион примет обязательство обеспечить 100-процентную загрузку МСК, а в противном случае будет компенсировать выпадающие доходы, что может привести к резкому росту тарифа.
Отраслевики обращают внимание и на перечень других проблем, так и не получивших внятных решений. Более того, сфера ЖКХ сталкивается в настоящее время с прямым лоббированием интересантами проектов, «целью которых является только управление финпотоками, но никак не улучшение работы жилкомхоза и качества жизни людей».
«Чтобы исполнить указ президента, нужно снизить количество образования ТКО и увеличить переработку по отношению к контрольной точке, лучше комбинируя. Реализуемая порядка 10 лет модель принципиально не позволяет этого достичь, поскольку основной интерес участников системы заключается как раз в увеличении количества отходов и связанных с ними операций. Отсюда и различные уловки», – говорят специалисты отрасли.
Одна из них, как указывают в компаниях, – это признание РДФ-топлива продуктом переработки. Само оно, представляющее измельченные горючие отходы, как, например, шины со свалки в Нижневартовске, не востребовано на рынке. По словам наблюдателей, неоднородная масса с сомнительными качествами «вряд ли имеет серьезные потребительские свойства, а гарантированы лишь выбросы диоксина и фурана в отсутствие нормальной системы дожига и очистки». Именно по этой причине, как отмечают эксперты, не получил развития проект «Ростеха» по мусоросжиганию.«ППК «РЭО» рассказывала историю, что сейчас все цементные заводы РФ готовы использовать РДФ-топливо. Ни одно предприятие категорически не готово. В личных беседах владельцы предприятий говорят, что основным критерием получения качественного цемента является стабильная и высокая температура. Это топливо не позволяет обеспечить ни то, ни другое из-за своей неоднородности. Перенастройка стоит кратно дороже, чем газ», – высказывают суждения собеседники издания.
Столь же неубедительно, по словам специалистов, выглядит и лоббирование производства компоста из органики, который после МСК представляет собой смесь отходов с инородными кусками, малопригодную даже для пересыпки на полигонах ТКО. Причем в этом случае компост, так или иначе, будет оставаться на них. Требуемая же переработка фактически не производится, хотя владельцы комплексов пытаются с помощью всевозможных манипуляций доказать обратное. Предполагаемым примером участники рынка называют МСК «Ситиматика» в Магнитогорске, где «просто саботируют условия концессионного соглашения и в конечном итоге целеуказания Кремля». Предстоящие ревизии, судя по всему, фирму особо не тревожат.«По сути, саботаж заложен в самой федеральной схеме обращения с ТКО, где за средства бюджета предусматривается строительство таких типовых комплексов за триллион рублей. И он в итоге дополнительно окажется в тарифе, который взыматься будет с потребителей – населения и организаций. Реализовать схему предполагается с помощью концессий, где одним из условий является обязанность концедента, то есть субъекта РФ, компенсировать выпадающие доходы из бюджета, как предполагалось в том же Кургане, Челябинске и много где еще. То есть государство становится заложником системы, где уменьшение образования ТКО бьет по его же интересам», – резюмирует собеседник агентства в отрасли.
«Когда по всей стране пошли повальные проверки прокуратуры, отменяющие нормативы, ППК «РЭО» принял постановление, по которому после судебного решения их можно установить «из справочника», причем даже на официальные вопросы коллег из Госдумы, как они рассчитаны, кто утвердил методику и согласовал ее применение, и где результаты эконометрического исследования для обоснования этих нормативов, ответа из «РЭО» нет до сих пор», – подытожили суть замечаний источники агентства, близкие к федеральному парламенту.
Впрочем, судя по всему, в ближайшее время в шквально идущие конфликты вокруг реформы ТКО вмешаются и представители Совфеда. Основной объем критических замечаний, по словам отраслевиков, планируется озвучить на мартовском пленарном совещании, хотя есть и мнение, что «интерес Матвиенко вполне может быть связан с личными интересами ее окружения к инвестиционно привлекательной теме».