Представителям ФАС России не удалось остановить начало работ по возведению одной из крупнейших школ Тюмени. Антимонопольщики отреагировали на жалобу столичной компании «Экодом», в которой содержалась информация о якобы допущенных организаторами торгов нарушениях, из-за которых, как посчитали москвичи, круг претендентов на реализацию исключительно привлекательного с финансовой точки зрения проекта сузился до единственного участника. Речь идет о проекте школы на 1,1 тысячи мест, предназначенной в том числе для учащихся с ограниченными возможностями здоровья. Строительство образовательного учреждения доверили компании «Стройимпульс», подконтрольной депутату городской думы Ишима Игорю Олейникову. Впрочем, с подписанием соглашения возникли проблемы, поскольку комиссия ФАС признала жалобу московской фирмы обоснованной. Не заставили себя ждать и судебные разбирательства, по итогам которых арбитраж взял сторону заказчика – управления капитального строительства Тюменской области, попутно озвучив, что «Экодом» не мог понести какой-либо ущерб, поскольку и не заявлялся на участие в аукционе. Не менее примечательно выглядит бэкграунд конторы из Москвы, которая имеет обширный опыт остановки торгов и в других регионах – на фоне него отраслевики говорят «о профессиональных жалобщиках, заинтересованных в подобных конфликтах».
Арбитражный суд Москвы вынес решение по иску ГКУ Тюменской области «Управление капитального строительства» к ФАС России. Региональная структура настаивала на признании недействительным решения, вынесенного по итогам изучения конкурса на строительство образовательного учреждения в Тюмени.
Речь идет о расторговке, предметом которой стало право заключения госконтракта на возведение школы по улице Красных Зорь. Ранее на этом месте располагалось коррекционное образовательное учреждение, снесенное после признания здания аварийным в 2023 году. Предполагается, что новая школа на 1,1 тыс. мест будет открыта к 1 сентября 2026 года, при этом акцент сделан на создании условий для обучения детей с особенностями развития.
Указанный конкурс был признан несостоявшимся, поскольку на него была подана лишь одна заявка – от ООО «Стройимпульс» (Ишим; подконтрольно предпринимателю и депутату гордумы Игорю Олейникову). Фирма обладает весомым портфелем госконтрактов на 11,6 млрд рублей, в том числе по строительству, ремонту и реставрации различных социальных и культурных объектов. Тем не менее с заключением соглашения возникли проблемы, поскольку в ФАС России поступила жалоба от московской фирмы «Экодом».
Эта компания, зарегистрированная в октябре 2019 года, подконтрольна некоему Игорю Мельниченко. Среди 27 видов деятельности основным указано «предоставление прочих вспомогательных услуг для бизнеса». Опыта работы по госконтрактам, по данным системы «Контур.Фокус», контора не имеет, а последняя публичная финотчетность «Экодома» датирована концом 2020 года. Штатная численность фирмы ограничивается одним человеком.
Интересно, что в настоящий момент у «Экодома» есть заблокированные по требованию налоговиков банковские счета. Более того, фискалы дважды – в 2022 и 2023 годах – добивались признания фирмы финансово несостоятельной, однако неудачно. Арбитраж, формулируя отказ, указал, что «доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества ООО «Экодом», за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, в материалах дела отсутствуют».
Тем не менее такой бэкграунд фирмы-жалобщика не смутил антимонопольщиков. Более того, комиссия ФАС России по итогам проведенной проверки вынесла решение о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок. В частности, было указано, что заказчик при рассмотрении заявок оценивал их по критерию наличия опыта исполнения договоров по строительству и реконструкции объектов капстроя, но не учитывал соглашения по капремонту и сносу. Тем не менее в ведомстве оговорились, что нарушение не повлияло на определение исполнителя договора, который был заключен 1 декабря 2023 года с компанией из Ишима. При этом комиссия решила передать материалы в управление контроля размещения госзаказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Такой итог не устроил представителей УКС Тюменской области. Управление адресовало исковое заявление в столичный арбитраж, настаивая на недействительности самого решения. Суд, изучив обстоятельства спора, среди прочего, указал на превалирующее значение строительства по сравнению с капремонтом и сносом. «Установленный ГКУ ТО «УКС» порядок оценки заявок в полной мере соответствует целям <…> закупки и не противоречит <…> правовому регулированию, прав и законных интересов, участников закупки, не нарушает и не приводит к неверному определению победителя закупки», – следует из документов.
Более того, суд затронул и вопрос правомерности рассмотрения жалобы «Экодома», который даже не участвовал в конкурентной процедуре. «Экодом», жалоба которого была признана ФАС обоснованной, участия в закупке не принимало. Обращаясь с жалобой <…>, организация не приводила доводы и не представляла доказательств, подтверждающих реальность своих намерений, способность выполнить работы, являющиеся предметом закупки <…> В едином реестре сведений о членах СРО в области строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов, капитального строительства и их обязательствах сведения об ООО отсутствуют», – констатировал арбитраж.
В итоге суд признал решение ФАС недействительным, удовлетворив, таким образом, требования УКС Тюменской области. Впрочем, не исключено, что антимонопольная служба воспользуется правом на обжалование решения.
Тем временем, как выясняется, интересы «Экодома» не ограничиваются строительством образовательных учреждений в Тюмени. Так, в конце прошлого года региональные СМИ информировали о конфликте на рынке питания для воспитанников детсадов в Волгограде. Подведение итогов торгов на общую сумму свыше миллиарда было приостановлено после направления в ФАС сразу 11 жалоб от фирмы Мельниченко. Контора также указывала на нарушения, касающиеся критериев оценок участников, из-за чего на торги не могут заявиться лица без опыта.
Аналогично та же контора бомбардировала жалобами управления ФАС по ХМАО и Курганской области. В Югре «Экодом» требовал остановить торги по реконструкции моста через реку Нарым-Еган близ Радужного, а в Зауралье – по ремонту дорожного полотна в поселке Варгаши. Также в Екатеринбурге «Экодом» отметился жалобами на закупки горадминистрации по ремонту дорог на общую сумму свыше 600 млн рублей. Эта же фирма пыталась остановить строительство котельной в Богдановиче.
«На самом деле жалобы они подавать могут, даже не принимая участия, скажем так, в рамках общественного контроля. Но очень сомнительно, что делают это по собственной инициативе, тем более если вообще не занимаются ни стройкой, ни организацией питания, ни дорогами. Вероятно, они работают тараном, оказывая те самые «вспомогательные услуги», пусть и сомнительного характера. То есть за этим Мельниченко могут стоять другие люди, которые, возможно, сами претендовали на финансово емкое соглашение и рассчитывают на пересмотр итогов, либо просто ставят палки в колеса победителям. Причин может быть множество, а реализуют свои цели с помощью «профессиональных жалобщиков», которые, вероятно, на этом и зарабатывают, при этом не отчитываясь в ФНС», – рассуждают юристы.