Участники рынка и экспертное сообщество заявили о рисках существенного роста котловых тарифов на электроэнергию после введения статуса системообразующей ТСО (СТСО, территориальной сетевой организации) в некоторых регионах. Ожидается, что особый статус получат дочерние общества «Россетей», а их удельные затраты в дальнейшем станут «эталонами» для других участников рынка и будут взяты при определении тарифов на передачу по всему субъекту РФ. И если по части территорий регуляторные перекосы не так заметны, то в отдельных «провинциях» эффективность «дочек» госхолдинга отличается многократно, а в некоторых регионах их позиции в десятки раз слабее других электросетевых компаний. В качестве примера эксперты приводят «Россети Тюмень», которая, несмотря на масштабы и присутствие сразу в трех нефтегазовых территориях, заметно уступает другим игрокам в эффективности затрат. Участники рынка считают: если подтянуть всех до показателей системообразующей компании, регулятору придется сильно раздувать «котел», что взвинтит тарифы для всех потребителей ХМАО, ЯНАО и Тюменской области. Основная ценовая нагрузка, как всегда, ляжет на бизнес и промпредприятия трех регионов.
Поправки в ФЗ «Об электроэнергетике», как было подтверждено на обсуждениях в Госдуме, будут приняты в 2024 году до окончания тарифных кампаний в регионах. Документ предполагает создание в каждом субъекте РФ СТСО – единого центра ответственности, который будет осуществлять функцию «одного окна» для потребителей и энергосбытовых организаций.
А также эксплуатировать бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства и устранять масштабные аварии на сетях прочих территориальных сетевых организаций по решению регионального штаба по надежности.
Уже сейчас рынок понимает, что особый статус получат только дочерние компании ПАО «Россети», за исключением тех регионов, где госхолдинг отсутствует как таковой (например, Курганская область). Такая модель вызывает опасения у экспертного сообщества, так как эффективность «Россетей» в отдельных субъектах «оставляет желать лучшего». Согласно данным АНО «ЦМОК» (Центр мониторинга и контроля за ценообразованием), представленным к заседанию экспертного совета комитета по энергетике, регуляторные показатели «дочек» ПАО «Россети» разнятся до 8 раз в сопоставимых условиях.
«То есть предполагаемые однородные «эталонные» организации в крайне высокой степени отличаются друг от друга. При этих условиях представляется невозможным брать за эталон так называемую СТСО, то есть ПАО «Россети»», – отмечают эксперты.
Кроме того, АНО «ЦМОК» был проведен сравнительный анализ деятельности группы компаний ПАО «Россети» с деятельностью других ТСО, функционирующих в сопоставимых территориальных, климатических, экономических и иных условиях.
Проведенный анализ показал, что большое количество компаний, входящих в группу компаний ПАО «Россети», имеет экономические показатели и показатели эффективности деятельности гораздо хуже, чем иные ТСО. Например, из 9 ТСО Санкт-Петербург ПАО «Россети Ленэнерго» находится на 8 (предпоследнем) месте, и разница в эффективности составляет 2,6 раза. А из 32 ТСО Тюменской области АО «Россети Тюмень» находится лишь на 30-м месте.
Анализ удельных ОРЕХ по федеральным округам также показывает, что в схожих климатических и эксплуатационных условиях Уральского и Сибирского округов ОРЕХ на условную единицу по крупнейшим территориальным сетевым организациям составляет 84 тыс. руб./у.е. и 39 тыс. руб./у.е. соответственно.
«Если сравнивать показатели «Россети Тюмень» со второй ТСО в ХМАО – «ЮТЭК-РС», – разница в удельных затратах на единицу оборудования составляет порядка 25%. По Тюменской области также есть существенные расхождения эффективности с другими местными. Если не урезая выручку «Россетей» довести остальных до таких же ценовых значений, регулятору придется задирать котловой тариф. В противном случае придется балансировать котел, например, изымать часть денег у «Россети Тюмень» и перераспределять их между остальными», – поделился мнением собеседник «Правды УрФО», близкий РЭК Тюменской области.
Напомним, перекосы в регулировании рынка электроэнергетики уже происходили при переходе на эталонные сбытовые надбавки. Эталонный метод был разработан ФАС РФ и, по мнению ведомства, должен был справедливо уравнять сбытовые надбавки по всей стране. В целом регулятор ожидал их существенного снижения по рынку, однако в итоге по отдельным категориям компаний произошел существенный рост.