Депутаты не скрывают: новые правила утверждения тарифов разрабатываются прежде всего в угоду ресурсоснабжающим организациям (РСО).
«Система ЖКХ, вся её инфраструктура нуждается в обновлении, в некоторых случаях даже в опережающем, – пояснил член думского комитета по строительству и ЖКХ Александр Якубовский. – Сейчас у нас, наверное, порядка 20–30% ресурсоснабжающих компаний имеют какие-то программы инвестиционного развития. И чтобы предложить инвесторам более понятные и долгосрочные правила игры, предполагается установить предельные индексы, которые будут подсказывать, что повышение может быть не выше такого-то процента».
Тарифные схемы
Для граждан от такого решения в лучшем случае ничего не изменится: несмотря на пятилетнее планирование, тарифы всё равно будут индексироваться каждый год! Более того, индексация будет происходить с учётом как инфляции, так и других факторов. Что именно запишут в раздел «другое», остаётся только гадать.«Я пока не верю в пятилетнее планирование. Не исключено, что сейчас повысят с учётом пяти лет, а потом через три года скажут, мол, что-то мы недостаточно повысили, и повысят ещё раз», – рассуждает гендиректор компании «Уралэнерготел» Алексей Бельский.
Новый законопроект должен быть готов к марту будущего года. Ответственным за документ назначены Федеральная антимонопольная служба, Минстрой, Минэнерго и Минэкономразвития. В том, что он будет принят, сомневаться практически не приходится. Косвенным свидетельством тому служит тот факт, что ещё в апреле ФАС представила проект документа о введении долгосрочных индексов в ЖКХ. Там как раз предлагался принцип «тариф в обмен на инвестиции», согласно которому в каждом тарифе будет зарезервирован определённый фиксированный процент на инвестпрограммы.Ещё одним подтверждением тому, что новые схемы с тарифами должны будут заработать во что бы то ни стало, может служить то, что сфере ЖКХ позарез нужны деньги. Напомним, что утверждённая программа по модернизации отрасли до 2030 года предполагает финансирование в размере 4,5 трлн рублей. В бюджетных источниках нашлось только 1,5 триллиона.
Нынешние тарифные изыскания – очевидная попытка найти недостающие 3 триллиона.
Разжирели на тарифах
Помогут ли эти деньги модернизировать прогнившие сети и привлечь в ЖКХ добросовестных инвесторов, заинтересованных в работе предприятий отрасли, большой вопрос. То и дело приходится слышать: у РСО нет денег на модернизацию обветшавшей инфраструктуры, а намеченные инвестпрограммы не исполняются. Однако тут важно понимать, что сегодня на рынке действуют два типа РСО: богатые монополисты и небольшие компании, работающие, как правило, в границах одного региона или даже одного населённого пункта. Первая группа, как правило, располагает серьёзным лоббистским ресурсом и успешно протаскивает через ту же Госдуму выгодные для себя индексации и прочие тарифные инициативы. При этом у крупных холдингов как раз и нет проблем ни с обветшавшими сетями, ни с инвестпрограммами, ни со сверхприбылями. По итогам первого полугодия 2024 года большинство крупных РСО не только не остались внакладе, но, напротив, кратно увеличили свои финансовые показатели. Минувшее повышение тарифов явно пошло им на пользу. И едва ли они будут возражать против планируемого пятилетнего роста.Для граждан от такого решения в лучшем случае ничего не изменится: несмотря на пятилетнее планирование, тарифы всё равно будут индексироваться каждый год! Более того, индексация будет происходить с учётом как инфляции, так и других факторов
Кроме того, крупные игроки обычно контролируют лишь сети крупных городских агломераций, количество жителей в которых составляет сотни тысяч человек. Ведь чем больше количество потенциальных абонентов и чем меньше расстояние от них до трубы, тем интереснее и прибыльнее будет бизнес.
«В своё время крупные игроки забрали себе все самые интересные объекты. А в малых населённых пунктах, где проживает до 100 тыс. человек, содержание сетей убыточно, а производство ресурсов связано с большим количеством издержек. Такие сети никому не интересны. Сегодня они остались в ведении муниципалитетов или небольших частных игроков рынка», – рассказывает глава комитета по предпринимательству в ЖКХ Тульской ТПП, владелец сервисной компании ООО «РЭК» Сергей Костюченков.
Потому всякий раз, когда говорят об отсутствующих у РСО инвестпрограммах и обветшавших сетях, в виду имеют именно такие компании.Ненужные сети
Интересно ещё вот что: крупные РСО являются таковыми, только если оценивать масштабы бизнеса в деньгах. Если же исходить из количества сетей, то окажется, что на долю муниципальных игроков и среднего бизнеса приходится не меньше половины.«У нас в Туле работает пять поставщиков тепловой энергии. Это всё городские компании, никак не связанные с крупными холдингами», – приводит пример Сергей Костюченков.
Значительная часть таких региональных игроков появилась в результате деления бизнеса крупных промпредприятий. В советские времена на балансе больших предприятий находилось не только само производство, но также жилой фонд и инфраструктура ЖКХ. В современных условиях сетевая инфраструктура стала для предприятий непрофильным видом бизнеса, так что его обычно выделяют в отдельное юрлицо с отдельным бюджетом. «В итоге получается, что само производство может вполне процветать, например благодаря оборонзаказу. Но до сетей ЖКХ деньги от этого не дойдут. Более того, никто и не позволит расходовать средства от оборонзаказа на содержание или модернизацию сетей. Это нарушение закона», – поясняет Сергей Костюченков.
Привлечь инвестиции в некрупные РСО в своё время предлагалось с помощью концессий. Однако по факту вкладываться в такие сети сегодня не хотят даже крупные и богатые компании. Недавно власти Вологодской области объявили о расторжении соглашения с «Газпром теплоэнерго Вологда», поскольку «концессионер не справился с обязательствами». Объекты теплоснабжения теперь вернулись в МУП «Теплоэнергия», а местному бюджету придётся вложить туда 500 млн рублей для оперативной подготовки к зиме.Конкретно
В результате выходит, что, какие бы схемы с тарифами ни предложили в ФАС или правительстве, содержание сетей, находящихся в ведении местных властей или небольших компаний, не станет экономически привлекательным. И здесь можно было бы вспомнить тот самый советский опыт, когда сети находились на балансе предприятий. Ведь, например, для металлургических производств изготовление теплоносителя, необходимого для отопления жилых домов, является частью обычного производственного цикла. Так что тратиться приходилось лишь на транзит по сетям, то есть на доставку ресурса до непосредственного потребителя. Однако сегодня подобные модели функционирования рынка ЖКХ почему-то не рассматриваются. Основная ставка по-прежнему делается на инвестиции и карманы граждан.
Тем временем в июне в Госдуме приступили к рассмотрению законопроекта, обязывающего РСО создавать целевые инвестпрограммы для обновления сетей. С одной из таких инвестпрограмм «Наша Версия» смогла ознакомиться. Речь идёт о небольшой ресурсной компании, занимающейся теплоснабжением трёх сёл в Центральной России. В этом году на инвестиции планируется потратить 12 млн рублей, в 2025-м – чуть более 10 млн, в 2026-м – 9,3 млн рублей. При этом речь идёт о модернизации всего трёх котельных и перекладке труб на участках в несколько километров. Нетрудно предположить, что законодательная обязанность РСО иметь инвестпрограммы в итоге приведёт к появлению именно таких документов, составленных для галочки.
Тем временем в июне в Госдуме приступили к рассмотрению законопроекта, обязывающего РСО создавать целевые инвестпрограммы для обновления сетей. С одной из таких инвестпрограмм «Наша Версия» смогла ознакомиться. Речь идёт о небольшой ресурсной компании, занимающейся теплоснабжением трёх сёл в Центральной России. В этом году на инвестиции планируется потратить 12 млн рублей, в 2025-м – чуть более 10 млн, в 2026-м – 9,3 млн рублей. При этом речь идёт о модернизации всего трёх котельных и перекладке труб на участках в несколько километров. Нетрудно предположить, что законодательная обязанность РСО иметь инвестпрограммы в итоге приведёт к появлению именно таких документов, составленных для галочки.