Прибавка на строительство
На прошлой неделе, обнародуя проект бюджета на следующие три года, мэрия подчеркивала, что город в условиях пандемии продолжит увеличивать расходы на «социалку» и медицину. В частности, расходы по программе «здравоохранение» в следующем году вырастут на 10% — с 406 до 447 миллиардов рублей. Как подсчитала редакция, большая часть увеличенных расходов по этой программе пойдёт на строительство новых объектов — стационаров и подстанций скорой помощи — через «РСИ».АНО «РСИ» была создана в апреле 2019 года распоряжением мэра Москвы Сергея Собянина. Контроль за учреждением новой структуры он возложил на тогдашнего вице-мэра по строительству, ныне — вице-премьера федерального правительства Марата Хуснуллина.
Ставленник Хуснуллина
Возглавил АНО «РСИ» Юрий Кондуров, бывший казанский чиновник, вслед за Хуснуллиным перебравшийся в столичный стройкомплекс. В 2016 году Кондуров был и.о. замруководителя управления Росимущества по Татарстрану, а до этого работал замначальника управления Минюста по Татарстану.Дорогой объект
Этой весной АНО «РСИ» попала в центр внимания, выступив заказчиком масштабной стройки инфекционных корпусов на территории Новой Москвы, куда свозили больных COVID-19. Как выяснили тогда, работы велись в обход конкурсных процедур.Экономия на действующих больницах
Расходы на субсидию АНО «РСИ» числятся в подпрограмме совершенствования оказания медицинской помощи, причём общая стоимость этого направления почти не изменилась — в 2021 расходы по нему составят 142,8 миллиарда рублей, на миллиард меньше, чем в текущем году. Такой баланс объясняется сокращением других статей расходов, видно из проекта бюджета. К примеру, 14 миллиардов рублей по сравнению с текущим годом сэкономят на развитии уже работающих стационаров, ещё 27,3 миллиарда — на приобретении оборудования «и других основных средств».Некоммерческая Москва
Статус АНО позволяет организациям не соблюдать 44-й и 223-й федеральные законы о закупках — они могут не размещать закупки и контракты и не раскрывать подрядчиков. Так, в системе СПАРК и на официальном сайте госзакупок ОМ не удалось обнаружить ни одной закупки, проведённой АНО «РСИ», а на сайте организации не раскрыты итоги конкурсов. По подсчётам издания «Проект», общий бюджет некоммерческого сектора Москвы за 2011−2020 годы вырос до более чем 640 миллиардов рублей и составил шестую часть всех расходов столичного стройкомплекса.Близкий к мэрии источник редакции подтверждает — уже в прошлых бюджетах непрозрачная часть расходов, когда средства выделяются субсидиями АНО, бюджетным и казённым учреждениям, составляла до трети всех расходов. При этом, как уверяет собеседник, такой способ трат — не коррупция, а возможность города «развязать себе руки», обходя всяческие ограничения, установленные законами о контрактных системах.
Его слова подтверждают выводы экспертов Центра налоговой политики МГУ: по их оценке, по состоянию на 2019 год на субсидии «бюджетным, автономным учреждениям» и «иным некоммерческим организациям» приходилось до 33,2% расходов столичного бюджета.
«Освоение гигантского объёма денег поставлено на поток, и если этот конвейер на две недели приостановит свою работу, то значительную часть бюджета, который у них есть, они просто не потратят», — объясняет такую логику замдиректора российского отделения Transparency International Илья Шуманов. Чтобы избежать оспаривания со стороны ФАС и других проверочных процедур, была придумана схема с выделением субсидий на «автономную некоммерческую организацию» — что допустимо со стороны госбюджета — и последующим непрозрачным распределением этих средств через контракты со стороны АНО. «И обязательная вишенка на торте, чтобы у некоммерческой организации было благозвучное название. Хотя, куда реально эти средства пойдут — не совсем понятно», — подчёркивает Шуманов и уточняет, что подобная схема работает практически в каждом регионе.
Тем не менее модель, когда господрядчики полностью распределяют бюджетные средства, можно считать находкой Хуснуллина, на протяжении последних десяти лет курировавшего стройкомплекс Москвы, говорит Шуманов: «Раньше никто с такой наглостью к этому не подходил. Была хотя бы имитация конкуренции, когда есть несколько частных подрядчиков. Сейчас этого остаётся очень мало, поскольку всё встроено в систему государственного распределения». При этом частные компании, которые могут претендовать на «субподряд», фактически находятся в позиции просящего, что формирует дополнительные коррупционные риски, констатирует эксперт.
Помимо увеличения расходов на здравоохранение, в течение следующих трёх лет мэрия планирует потратить рекордные 300 миллиардов рублей на работы по благоустройству, при этом сократив расходы на образование и транспортную инфраструктуру.