Положение регионального оператора по обращению с ТКО в Курганской области – компании «Чистый город» – становится все менее устойчивым. Такие выводы делают участники рынка и эксперты, изучив заключение комиссии Федеральной антимонопольной службы по делу о нарушении отраслевого законодательства, ранее возбужденного в отношении предприятия, интересы которого, как предполагается, защищают чиновники из ближайшего окружения губернатора Вадима Шумкова. Представители ведомства, детально рассмотрев материалы, представленные прокуратурой Курганской области, пришли к выводам о наличии сговора между мусорным монополистом Зауралья и его главным подрядчиком – «Компанией «Экосистема», – стабильно получавшим на торгах наиболее финансово емкие контракты. Судя по всему, к участникам «серой схемы» уже в ближайшее время могут быть применены серьезные санкции, в том числе и финансовые, что, безусловно, по оценкам собеседников агентства, способно привести к серьезным изменениям на региональном рынке обращения с коммунальными отходами. Однако громкого уголовного дела организаторы противоречащих законодательству махинаций, по всей вероятности, смогут избежать.
Комиссия ФАС Российской Федерации обнародовала заключение по итогам рассмотрения материалов, поступивших из прокуратуры Курганской области, касающихся возможного нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.
Напомним, требования изучить результаты торгов на предмет вероятных нарушений от конкурентов «Компании «Экосистема» выдвигались неоднократно. Речь шла о сотнях миллионах рублей, которые «Чистый город» передал своему «близкому» подрядчику за вывоз мусора. В первую очередь, оспаривались соглашения по наиболее финансово емким направлениям, прежде всего, в областной столице.
В апреле текущего года ФАС официально заявила о наличии признаков картельного сговора между транспортировщиками ТКО в УрФО и СЗФО. В роли участников упоминалась та же «Компания «Экосистема», и еще ряд фирм. Все они поддерживали цены на торгах в Курганской, Свердловской, Тюменской и Мурманской областях и в итоге получили контракты на 10,8 млрд рублей, преимущественно по максимальным расценкам. При этом схемы работали на протяжении 2019-2021 годов.
Тогда же федералы приступили к детальному изучению деятельности «Компании «Экосистема» и ее взаимоотношениям с «Чистым городом». В свою очередь, аналитики, в том числе экс-руководитель курганского УФАС Ирина Гагарина, указывали, что в случае подтверждения нарушений регоператору может грозить многомиллионный оборотный штраф, выводящий работу конторы за грань рентабельности. В текущий момент, исходя из сведений, изложенных в заключении, эти перспективы становятся все более явственными.
В объектив внимания федерального ведомства, как следует из материалов, имеющихся в распоряжении издания, попали 11 конкурентных процедур, датируемых 2019 годом, а также, в качестве дополнительного расследования, еще четыре того же года и восемь в 2021 году.
«Комиссия приходит к выводу, что указанные процедуры прошли в отсутствие конкурентной борьбы, электронные аукционы признаны несостоявшимися ввиду наличия единственного участника – ООО «Компания «Экосистема», контракты заключены без снижения начальной (максимальной) цены контракта», – следует из документа.
Кроме того, комиссия установила, что по итогам анализа других торгов, проведенных «Чистым городом» в отсутствие соглашения с «Компанией «Экосистема», которое привело к ограничению конкуренции, НМЦК падала до 43%. Это свидетельствует о возможности других компаний принимать участие в процедурах. Следовательно, итоги аукционов, победителем которых стал «дружественный» подрядчик, имеют «нетипичный характер» для отрасли.
По итогам проверки всех проведенных аукционов комиссия ФАС России пришла к выводам о заключении и реализации антиконкурентного соглашения между «Чистым городом» и подрядчиком. Ведомство приводит подробный список доказательств нарушений законодательства. В частности, антимонопольщики указали на наличие в документации к аукционам условий, ограничивающих количество потенциальных претендентов. При этом ФАС упоминает целый ряд судебных решений, принятых по иску ООО «Новый ресурс» о признании недействительными заключенных соглашений.
Отдельно комиссия ФАС коснулась использования единой инфраструктуры участниками сговора. «В 2019 году ООО «Компания «Экосистема» и ООО «Чистый город» осуществляли вход на электронную площадку с одного IP-адреса. <…> С этого же адреса ООО «Компания «Экосистема» подавало заявки на участие в аукционах, проведенных в 2019 году, и подписывало контракты по итогам их проведения. Ответчики подавали налоговую и бухгалтерскую отчетность в период с 2018 по 2021 годы через одного специализированного оператора связи – ООО «Компания «Тензор», – указано в заключении.
Подробно рассмотрены и устойчивые корпоративные связи между фирмами, в частности, между владельцем регоператора Дмитрием Елизаровым, его бизнес-партнером, учредителем «Компании «Экосистема» Евгением Клевцовым и другими лицами, а также постоянные финансовые взаимосвязи на миллионы рублей. Также в ходе расследования было установлено, что сотрудники «Компании «Экосистема» активно использовали печати «Чистого города». Была вскрыта и обширная электронная переписка между этими фирмами и ООО «Транссервис», также подконтрольным регоператору, которая свидетельствовала о тесных хозяйственных взаимосвязях.
«Комиссией установлены признаки заключения и реализации ООО «Чистый город» и ООО «Компания «Экосистема» антиконкурентного соглашения при проведении 11 конкурентных процедур, входящих в предмет рассмотрения дела, которое привело к ограничению числа потенциальных участников торгов и созданию ООО «Компания «Экосистема» преимущественных условий. <…> Комиссия приходит к выводу о необходимости квалификации действий ООО «Чистый город» и ООО «Компания «Экосистема» по пункту 1 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», – значится в заключении, подписанном, в частности, ее председателем, начальником Управления по борьбе с картелями ФАС России Григорием Радионовым.
Участники рынка, знакомые с заключением антимонопольщиков, прогнозируют серьезные последствия для регионального оператора Курганской области, «пользующегося явной поддержкой и благоволением представителей команды губернатора Вадима Шумкова». Эксперты не исключают даже банкротства предприятия, чье официальное финансовое состояние и без того нельзя назвать идеальным (чистый убыток по итогам прошлого года составил 20,8 млн рублей).
«Санкции будут применены наверняка. ФАС признала картельный сговор. Далее как минимум штраф, как максимум – уголовные дела. Насчет последнего, впрочем, есть сомнения, так как возглавлявший тогда «Чистый город» Владимир Пестриков умер в конце прошлого года. Впрочем, есть и другие действующие лица. По всей видимости, будут применены оборотные штрафы, которые регоператор не может закладывать в тариф. Они взимаются из чистой прибыли. И это 100-150 миллионов. Но регоператор последние два года работает в убыток, что является дорогой к банкротству. Есть о чем задуматься кураторам конторы», – заключают участники рынка.