Фейсконтроль для чиновника
Андрей Москвин устроился на работу в управу столичного района Крюково 1 августа 2016 года. Он занял должность ведущего специалиста сектора по вопросам торговли и услуг, и одной из его прямых обязанностей стало осуществление госзакупок районной администрации.По его словам, в закулисье государственных тендеров его посвятили не сразу.
“Спустя несколько месяцев после трудоустройства со мной побеседовал сотрудник ФСБ. Он назвал причиной интереса спецслужб тот факт, что у меня бабушка живет на Украине, но потом коллеги сказали, что это типовая проверка, которую назначают случайно. В ходе беседы мне предложили сообщать о том, что творится в управе в обмен на содействие карьерному росту, но я отказался”, — рассказал собеседник редакции.
После этого, по наблюдениям Андрея Москвина, сотрудники управы стали с ним значительно откровеннее, что позволило ему узнать нюансы различных схем, которые реализуются при заключении и исполнении госконтрактов.
Самая малость
Первая из них, по его словам — это закупки малого объема, которые позволяют практически безнаказанно отмывать бюджетные средства.Согласно ст. 93 федерального закона №44-ФЗ, малые закупки позволяют выбирать единственного поставщика в обход сложных конкурентных процедур. При этом лимит стоимости контракта постоянно растет и сейчас составляет 600 тыс. рублей.
Как отметил Андрей Москвин, такие закупки практически никто не контролирует, а в итоге муниципальные власти заключают договоры с кем хотят.
“Это можно назвать легальной коррупцией, отмывание денег через фиктивные поставки от аффилированных компаний в нашем муниципалитете могло достигать 70%”, — рассказал собеседник редакции.
При этом он отметил, что нарушение закона в данном случае — мера вынужденная.
“Часть денег используется в рабочих целях. К примеру, приходит разнарядка обеспечить автобусы для отправки жителей на какой-нибудь митинг. При этом сразу предупреждают, что тот , кто не выполнит требования, долго не усидит на своем месте. Провести реальную процедуру закупки транспортных услуг просто нет времени, и средства берутся главой управы из этого “общака””, — пояснил Андрей Москвин.
И заказчик, и подрядчик
Он также заметил, что более крупные закупки районной управы также сложно назвать конкурентными. Так, в топ-10 поставщиков по сумме контрактов с администрацией Крюково среди прочих числятся несколько индивидуальных предпринимателей — Татьяна Пахомова с заключенными контрактами на 2,9 млн рублей, Евгения Донецкая, освоившая свыше 7,7 млн, Галина Шишкина (около 5,9 млн рублей) и Александр Рехин (2,3 млн).По сведениям собеседника, фактическим бенефициаром ИП Пахомова, Донецкая и Шишкина якобы является начальник отдела культуры, здравоохранения и образования управы района Крюково Нариман Галиев, который курирует закупки по наиболее затратоемкому направлению «организация праздников», а за ИП Рехин может стоять советник отдела бухгалтерского учета, организации и проведения конкурсов и аукционов Александр Сиунов.
“При этом предприниматель Рехин отличается многофункциональностью — его используют как на затратных фестивальных мероприятиях, так и на “бедных” закупках на нужды управы”, — рассказал Андрей Москвин.
Он добавил, что Сиунов осуществляет техническую поддержку сомнительных закупок, вплоть до визирования документов за учредителей вышеуказанных ИП.
“Насколько мне известно, все используемые схемы были внедрены или доработаны Сиуновым. И, безусловно, в курсе происходящего глава управы Андрей Журавлев и его первый зам Евгений Кошенков ”, — заметил собеседник редакции.
Связь чиновников с постоянно выигрывающими тендеры индивидуальными предпринимателями косвенно прослеживается в переписке в мессенджерах, предоставленной редакции Андреем Москвиным. К примеру, Сиунов поручает собеседнику редакции “наклеить верного исполнителя”, уточняя, что все реквизиты имеются на его рабочем компьютере.
“Если понадобятся действия от поставщика, дай знать мне”, — пишет чиновник.
Мизерная экономия
Именно эти, аффилированные с чиновниками подрядчики борются друг с другом за заключение контракта, а итогом становится чисто символическое снижение максимальной цены закупки. В качестве примера Андрей Москвин привел запрос котировок на поставку техники для проведения публичных мероприятий для управы Крюково. Максимальная цена контракта — 453 тыс. рублей, участников два — Пахомова и Рехин. Пахомова предлагает свои услуги за максимальную цену, а Рехин — на 100 рублей дешевле — и становится победителем.
“Чиновники в нарушение закона вскрывали заранее конверт “чужого” поставщика и подстраивали под его цену предложения “своих””, — пояснил собеседник редакции.
Но в данном случае этим методом по неизвестным причинам не воспользовались, и получилось, что ООО ПКФ «Конкрит» и ИП Рехин предложили одинаковую стоимость поставки — 186 тыс. рублей. Победу Рехину присудили, так как он якобы ранее подал заявку, но потом все-таки решили снизить его запрос на 1 тыс. рублей. В итоге на портале госзакупок до сих пор расположена весьма противоречивая информация.
Салют и барабанщицы
Еще одной распространенной схемой ухода от конкурсных процедур при сохранении их видимости, о которой рассказал собеседник редакциии, является выставление в техническом задании практически невыполнимых для подрядчика условий.Характерный пример — контракт на услуги по проведению праздничной Новогодней программы с фейерверком, заключенный в конце 2017 года. Цена контракта — 495 тыс. рублей, и за эти деньги заказчик хотел получить немало. Это и оформление территории с надувными льдинами, арками и гирляндами шаров, и выступление духового оркестра с барабанщицами, одетыми в костюмы Деда Мороза и Снегурочек, и театрализованное представление, и концерт с участием с не менее пяти медийных профессиональных артистов эстрадного жанра и двух ведущих артиста театра и кино.
Еще одним пунктом программы значился фейерверк с лазерным шоу продолжительностью 10 минут на 2 тыс. 750 выстрелов. Шоу меньшего хронометража и числа выстрелов сейчас предлагаются по цене от 500 тыс. рублей — то есть больше, чем стоимость всего контракта. Поэтому неудивительно, что никаких заявок со стороны на конкурс не поступило, участвовали все свои — ИП Шишкина и Рехин. Шишкина снижать начальную цену — 497 тыс. 500 рублей не стала, и победителем был признан Рехин, согласившийся исполнить контракт на 2,5 тыс. рублей дешевле.
Как уточнил собеседник редакции, по документам начальная максимальная цена контракта обоснована тремя некими коммерческими предложениями.
“Правда я за пять лет работы ни одного реального предложения не видел — везде печать из фотошопа, судя по всему, от тех же аффилированных компаний”, — заметил он.
Восходящая звезда
По словам Андрея Москвина, Нариман Галиев не раз упрекал Александра Сиунова в неаккуратности и просил соблюдать некоторую осторожность при проведении тендеров, во всяком случае, не задействовать “многостаночника” Рехина в разноплановых закупках.И, если проанализировать портал госзакупок, ситуация с подрядчиками управы Крюково радикально изменилась. Так, ИП Рехин не участвует в конкурсах с конца 2019 года. Последний контракт Пахомовой — на поставку кабин для голосования для людей с ограниченными возможностями — датируется июнем того же 2019.
А вот Шишкина и Донецкая фигурировали и в недавних госзакупках. Так, первая стала победителем тендера на поставку сувенирной продукции в августе 2021, а вторая выиграла контракт на организацию праздничных мероприятий стоимостью 1,6 млн в апреле 2021 и еще один — на поставку картриджей и расходных материалов — в феврале 2022.
Тем временем среди поставщиков управы района Крюкова появился новый фаворит — ИП Кербикова Вита Александровна. По данным из открытых источников, женщина с такими данными впервые зарегистрировала индивидуальное предприятие в столичном Зеленограде в марте 2020, но в декабре того же года его ликвидировала. Вторая попытка произошла в конце января 2022, и она оказалась гораздо более успешной: бизнесвумен за неполных три месяца удалось выиграть все тендеры на поставку канцтоваров и оргтехники, объявленные управой района Крюково, заполучив пять контрактов на общую сумму свыше 929 тыс. рублей.
Золотые мешки
При этом на первый взгляд, закупки районная управа Крюково в текущем году проводит при жесткой конкуренции и с огромным снижением начальной цены. Но если присмотреться, то итоговая стоимость подписанных контрактов ничего общего с предложениями победителей конкурса не имеет и от максимальной цены мало отличается.К примеру, на конкурс по поставкам ручек, маркеров и карандашей было подано целых семь заявок. При начальной цене 101,3 тыс. рублей потенциальные поставщики предлагали от 48,9 до 97,2 тыс. рублей. Победителем стала Кербикова, но, если верить порталу госзакупок, контракт с ней был заключен на сумму, близкую к максимальной — свыше 101,2 тыс. рублей.
Но самая показательная история — с приобретением для нужд муниципалитета пластиковых мешков для мусора. На эти цели было решено выделить303,4 тыс. рублей.
За эти деньги управа Крюково намеревалась приобрести 150 самых обыкновенных, даже не биоразлагаемых и не ароматизированных мусорных мешков объемом 160 л, 300 — объемом 120 л и 1750 пакетов по 35 л, последние, правда, с ручками. Таким образом, один самый большой мешок обошелся казне в 430 рублей, а маленький, какими многие ежедневно пользуются дома, — в 65 рублей.
Поступило пять предложений — максимальная сумма совпадала с начальной ценой, а минимальная (от победителя) составила около 6,5% от нее — 19,5 тыс. рублей. При этом, согласно данным портала госзакупок, контракт с этим победителем — ИП Кербикова — был заключен на сумму 301 тыс. рублей.
“Но это совсем большая наглость, при мне такое боялись делать, но, видимо, уже не боятся”, — заметил собеседник редакции.
Редакция направит обращение с просьбой провести проверку закупочной деятельности управы Крюково на предмет возможных нарушений закона чиновниками в УВД по Зеленоградскому административному округу ГУ МВД города Москвы.