«Системные либералы» готовятся к атаке?
Похоже, главе ФАС Максиму Шаскольскому и возглавляемому им ведомству в ближайшее время предстоит выдержать залп жесткой критики. Дело в том, что его предшественник и откровенный недоброжелатель Игорь Артемьев может не просто войти в федеральную тройку предвыборного списка кандидатов в депутаты Госдумы от партии «Яблоко», но даже стать в нем первым номером.И даже если партийцы не окажут максимального доверия «системному либералу» Артемьеву, занимающему пост советника Михаила Мишустина, «наезд» на ФАС со стороны «яблочников» явно будет иметь место в ходе избирательной кампании. Они уже не упускают случая «бросить камень в огород» Шаскольского:
«ФАСа нет. Первое, что сделал новый руководитель, - он прекратил всю антикартельную деятельность, запретил ею заниматься, он, собственно, с этим и пришел: ему олигархи сказали, что ФАС слишком активен и надо это прекратить», – сыпал разоблачениями Артемьев на съезде «Яблока», прошедшем в минувшем апреле.
Можно не сомневаться, что многоопытный чиновник найдет массу поводов для критики ведомства, находившегося под его собственным контролем без малого 16 лет. Правда, в данном случае как нельзя более к месту поговорка о том, чья бы корова мычала: реальные итоги руководства Артемьева далеки от той радужной картинки, которую сегодня рисуют нам его либерально-«яблочные» единомышленники.
Издание «Наша версия» приводит ряд показательных примеров. Так, с 2010 по 2019 год количество дел, возбужденных ФАС, уменьшилось с 9 тыс. до 3 тыс. С 2015-го по 2019 год число антимонопольных нарушений со стороны органов власти сократилось вчетверо – с 4 тыс. до 1 тыс. При этом госслужащие федерального уровня оказывались в центре внимания антимонопольщиков в единичных случаях, акцент делался на работниках муниципальных и региональных ведомств. В руках монополистов оказались сосредоточены целые области экономики, включая рынки лекарств и перевалки зерна, а также распределение господдержки в АПК и строительной сфере.
«Артемьев не просто руководил ведомством. Именно при нем ФАС разработала пять антимонопольных пакетов – масштабных изменений во множестве законов. Четыре из них были приняты. Так что ФАС работала по тем правилам, которые сама же и создавала. И правила эти часто вызывали недовольство тех, кого ФАС и должна была защищать – бизнесменов, работающих в конкурентной среде», – констатируют авторы «Нашей версии».
Петербургский протеже Юрия Ковальчука
Здесь сам собой возникает вопрос: стоит ли испытывать некие иллюзии в отношении Максима Шаскольского, подвергающегося критике со стороны либеральных сторонников Артемьева? Заметим, что в некоторых публикациях Шаскольский изображается чуть ли не патриотом-государственником, бросившим вызов либеральной «пятой колонне».Действительно, заняв свой пост в ноябре прошлого года, новый глава ФАС отметился чисткой аппарата от людей, близких к его предшественнику. Напомним, что только с начала года он отправил в отставку целый ряд ключевых фигур, включая руководителей Управления по борьбе с картелями Андрея Тенишева, Управления регулирования в сфере ТЭК Армена Ханяна и даже всесильного замглавы ведомства, «серого кардинала» Андрея Цариковского, отвечавшего за борьбу с картелями и госрегулирование естественных монополий в сфере промышленности.
Ранее имели место и другие увольнения. Вот только те, кто сегодня увлечены мифом о борьбе с «пятой колонной» забывают об одном немаловажном обстоятельстве: сам Шаскольский является протеже околокремлевского олигарха Юрия Ковальчука, в структурах которого он работал на руководящих должностях до своего назначения на пост вице-губернатора Санкт-Петербурга в 2019 году.
Таким образом те, кто ликовал по поводу отставки Артемьева, обвиняя его в защите интересов крупных монополий, рано радовались: ему на смену пришел такой же ставленник крупного бизнеса, в свое время приложивший максимум усилий для того, чтобы подконтрольные семейству Ковальчуков предприятия (ПАО «Интер РАО» и ее «дочка» «Петербургская сбытовая компания») закрепились на коммунальном рынке северной столицы.
Государственные субсидии уходят монополистам
Несмотря на все пропагандистские усилия Шаскольского и его команды создать впечатление позитивных изменений в работе ФАС, заявленные ожидания не соответствуют реальности. И борьба команды «системных либералов» Артемьева со ставленниками Ковальчука, являющегося частью той же самой системы, в данном случае интересна только с позиции того, как она отразится на реальном состоянии конкуренции в стране.Пока же новому руководству похвастаться особо нечем. Так, вскоре после своего назначения, Шаскольский занялся подготовкой предложений по сдерживанию роста цен на продукты. В итоге в декабре прошлого года главы МинпромторгаДенис Мантуров и МинсельхозаДмитрий Патрушев подписали с производителями и ретейлерами соглашение о принятии мер по снижению и поддержанию цен на сахар и растительное масло. Розничные цены на сахар не должны были превышать 46 руб. за 1 кг, на масло – 110 руб. за 1 литр.
Срок действия соглашения истекал 1 апреля, а до этого ФАС и профильные министерства должны были провести работу по его продлению, «в целях дальнейшего сохранения розничных цен на приемлемом для граждан уровне». Но уже в конце марта СМИ сообщили об исчезновении сахара с полок магазинов в целом ряде регионов. При этом отмечалось, что низкие цены хороши для населения, но как в таком случае быть бизнесу?
В итоге было принято решение выплачивать производителям по 5 руб. за каждый произведенный килограмм сахара (общий объем субсидий оценивался в 3 млрд рублей). Вот только по словам замглавы Минпромторга Виктора Евтухова, 48% российского сахарного рынка принадлежит трем крупным компаниям. Получается, что искусственный дефицит сахара во многом обусловил дальнейшую работу правительства над новым соглашением, причем в интересах нескольких крупных предприятий. Куда, в таком случае, смотрела ФАС?
Но речь может идти не только о сахаре. По информации «Новой газеты» в правительстве рассматривался вариант распространения госрегулирования на 24 наименования социально значимых продуктов питания.
«Последствия будут зависеть от того, какие цены установят в соглашениях. Низкие – хорошо для населения, плохо для бизнеса, и тут может возникнуть дефицит. А если наоборот, то какая цель? Сделать приятное бизнесу?», – задавались авторы издания риторическим вопросом, который следовало бы адресовать Максиму Шаскольскому.
Сознательная «слепота» Шаскольского
Комментируя «сахарную» историю, «Наша версия» отмечала:«Теперь сахарные монополисты могут праздновать полную победу. Ценовым демпингом они могут полностью удушить своих небольших конкурентов. И похоже, что ФАС их за это не только не накажет, а, наоборот, будет следить за прочностью удавки».
Таким образом, роль антимонопольщиков в «игре» на стороне крупных монополий видна невооруженным глазом. Напомним также, что в ведомстве неоднократно поддерживали идею введения пошлин на экспорт пшеницы, кукурузы и ячменя, инициатором которого выступил Минсельхоз.
«Повышение внутриквотных ставок – своевременное и перспективное решение. Его несомненный плюс заключается в обеспечении баланса интересов между экспортом и внутренним потреблением», – цитировал «Интерфакс» слова замглавы ФАС Андрея Цыганова.
Между тем, в бизнес-сообществе происходящее было воспринято как грубый передел экспортного зернового рынка, главным выгодополучателем от которого называли структуры «Деметра-Холдинга», подконтрольного ВТБ и бизнесмену Александру Винокурову – зятю министра иностранных дел Сергея Лаврова. А ведь еще в апреле прошлого года в письме, направленном на имя вице-премьера Виктории Абрамченко руководством «Опоры России», сообщалось«о фактах манипулирования отдельными участниками рынка квотой на вывоз зерновых культур за пределы территории РФ».
Вот только в руководстве ФАС к этому обращению прислушаться не пожелали. Получается, что с момента отставки Артемьева позиция антимонопольного ведомства нисколько не изменилась, а Шаскольский, вопреки утверждениям авторов хвалебных публикаций, продолжает следовать линии своего предшественника.
Показательная ситуация произошла с ростом цен на топливо. Еще в марте замглавы ФАС Виталий Королев выступил с опровержением информации, изложенной в письме, направленном премьеру Михаилу Мишустину Независимым топливным союзом, в котором говорилось об опережающем инфляцию росте цен на бензин, способном к концу года составить порядка 14%. По словам Королева, никаких предпосылок к этому нет. Но уже в апреле ФАС разослала владельцам АЗС запросы, в которых просила обосновать рост цен на топливо с начала 2021 года.
О повышении цен на бензин СМИ писали еще в январе: за время новогодних праздников они выросли на 4%. В минувшем июне сообщалось, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года розничные цены выросли на 6,24%. Просто удивительно, что для Шаскольского и его команды это вдруг стало неким «откровением».
Можно представить, сколько нового они для себя откроют, если углубятся в изучение ситуации на российском фармацевтическом рынке, где такие гиганты как «Р-Фарм»Алексея Репика, «Отечественные лекарства» Дмитрия Рейхарта и «Фармстандарт»Виктора Харитонина зарабатывают миллиарды на поставках сомнительных препаратов, якобы помогающих в борьбе с коронавирусной инфекцией. Но Шаскольскому сейчас, видимо, не до этого. И напрасно: критика в адрес российского антимонопольного ведомства, фактически стоящего на защите интересов крупных монополий, раздается все громче.