В Челябинской области нарастает конфликт между антимонопольщиками и губернатором региона Борисом Дубровским. Сначала местное УФАС задалось вопросом, почему самые выгодные госзаказы достаются компаниям Александра Дубровского, на удивление успешного бизнесмена. Потом на губернатора завело дело федеральное надзорное ведомство. В ответ в регионе развернули целую кампанию по дискредитации главы УФАС, задействовав ФСБ и силовиков. Однако есть основания полагать: все происходящее в Челябинске – лишь очередной эпизод другой войны, между кланами Игоря Селина и Юрия Чайки. Станут ли Борис Дубровский и его наследник жертвами этого противостояния? Или же бизнес сына губернатора продолжит расти и процветать на бюджетных деньгах?
Губернатор Челябинской области Борис Дубровский – рьяный борец с коррупционерами. Он и всех граждан неоднократно
призывал к бдительности: мол, нужно замечать даже «косвенные признаки коррупции, когда человек живет не по средствам». Сам Дубровский в последнее время вне подозрений: в этом году он избавился практически от всех фирм, которыми владел и после избрания на пост губернатора в 2014 году. Правда, это решение далось главе региона нелегко. Понадобилась череда громких разоблачений в СМИ и скандал с попаданием в «Панамское досье». Но сегодня упрекнуть еще недавно крупного бизнесмена практически не в чем: Дубровский
числится в составе учредителей всего двух мелких фирм. Но вот совпадение: как только сам губернатор отошел от дел, бизнес его сына начал расти в геометрической прогрессии. Достойный наследник успешного отца сегодня руководит тремя компаниями и полностью или частично
владеет еще 19 организациями. 
Александр Дубровский
Все компании Александра Дубровского невероятно успешны, чему немало способствуют постоянные победы на аукционах по госзакупкам. Взять, к примеру, ООО «Синай», специализирующееся в сфере строительства и архитектуры. Эта фирма была зарегистрирована Борисом Дубровским уже после избрания на должность губернатора, и лишь в начале этого лета была переоформлена на сына. В общей сложности семейная компания Дубровских получила 104 государственных контракта. А большинство заказчиков «Синая» - структуры, в большей или меньшей степени имеющие отношение к правительству региона. Например, в этом списке числятся Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, администрации городов Челябинск и Магнитогорск, Южно-уральская корпорация жилищного строительства и ипотеки.
В августе этого года фирма Дубровского-младшего выиграла сразу два аукциона на ремонт многоквартирных домов, которые провел региональный оператор капитального ремонта. Один из договоров заключен на 300 млн рублей, второй – еще на 115 млн. Месяцем ранее, в июле, «Синай» получил от фонда капремонта еще один крупный контракт - на 320 млн рублей. Компания снова победила, будучи единственным участником аукциона. А в общей сумме «Синай» получит 735 млн рублей — львиную долю бюджетных средств, выделенных фонду, ставшему одной их главных структур в рамках подготовки Челябинска к саммитам ШОС и БРИКС в 2020 году. На втором месте по объему заказов от оператора капремонта - ООО «РСУ», которому достались контракты на 151, 61 и 63,2 млн рублей. Генеральным директором этого предприятия, работающего в Златоусте, является Максим Дубровский, депутат собрания Златоустовского городского округа.
Последние победы ООО «Синай» на аукционах не могли не заинтересовать местное управление ФАС. Ведь не то, что выигрывать, но даже участвовать в них компания Дубровского-младшего просто не имела права. «В региональном реестре максимальная начальная цена договора электронного аукциона, в котором может принять участие вышеназванная подрядная организация (размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств), составляет 25 млн рублей, в сводном реестре — 50 млн рублей», - уточнили антимонопольщики. А значит, подавать заявки на тендеры, где начальная цена превышает сто миллионов рублей, ООО «Синай» не могло. Но почему-то никто даже не обратил внимания на подобные мелочи. Как, впрочем, и на то, что фирма Александра Дубровского оказалась единственным участником всех трех аукционов. Протесты УФАС тоже проигнорировали.
Рекорды в освоении бюджетных средств ставят и остальные компании Александра Дубровского. В августе очередной госзаказ получило ООО «Челябстройкомплекст», полностью принадлежащее сыну главы региона. Тендер на строительство подъездной автодороги к полигону ТКО от автодороги «Южноуральск - Магнитогорск» проводило АО «Управление отходами». Сумма контракта составила 135 млн рублей. Формально соперник у ООО «ЧСК» был – это ЗАО «Трест «Магнитострой». Однако этим предприятием руководит Олег Лакницкий, бизнесмен из ближнего окружения Дубровского-старшего. Логично предположить, что гендиректор по-дружески уступил выгодный заказ сыну покровителя.
Борис Дубровский и Олег Лакницкий
При таком везении не удивительно, что сын губернатора постоянно расширяет свою бизнес-империю. Так, в октябре прошлого года Александр Дубровский зарегистрировал в Магнитогорске еще одну компанию – ООО «Сервисная лифтовая компания «Атоло», где ему принадлежит 70% долей. В ноябре новичок рынка лишь начал набирать сотрудников, разместив соответствующие объявления на рекрутинговых сайтах. А еще через пару недель свежеиспеченная фирма получила на обслуживание практически все лифтовое хозяйство микрорайона Академ Riverside в Челябинске. По подсчетам эксперта по ЖКХ Общероссийского народного фронта Антона Неверова, выгодный контракт приносит ООО «СЛК «Атоло» более 2 млн рублей ежемесячно. «При этом работы, которые, как правило, производятся на лифтах, стоят копейки: это замена кнопок, запуск застрявшего лифта, обслуживание. Если лифт требует капитального ремонта или замены, это уже делают из фонда капремонта. Выходит, затраты небольшие, а плата с жителей взимается внушительная», - полагает Неверов.
Обычно бюджетные деньги достаются компаниям Дубровского без громких скандалов. Однако один из тендеров все же не удалось провести по-тихому. В июле госзаказ получило ООО «Жилкомсервис», которым Александр Дубровский также владеет единолично. Фирма, занимающаяся управлением недвижимостью, победила в тендере на ремонт и замену лифтового оборудования на 94 объектах в Челябинске. На этот раз «Жилкомсервис» не был единственным участником – к торгам было допущено также ОАО «Щербинский лифтостроительный завод». Однако, когда компания Дубровского-младшего снизила цену на минимальный шаг – всего на миллион, с 219 до 218 млн рублей, - соперник почему-то решил сдаться без боя. Еще четыре фирмы вообще не были допущены к торгам. Две из них, ООО «Руско лифт» и ООО «СКМ» пожаловались антимонопольщикам.
В УФАС установили: заявки конкурентов действительно были отклонены незаконно, по надуманному предлогу. «Заявки были отклонены неправомерно якобы из-за отсутствия сведений о данных хозяйствующих субъектах в реестре квалифицированных подрядных организаций. Однако на самом деле указанные компании были включены в реестр фирм, имеющих право принимать участие в подобных закупках. Соответствующая информация размещена на сайте Министерства строительства и инфраструктуры области, а также представлена челябинскому УФАС России», — рассказал журналистам источник в местных правоохранительных органах. Регоператору предписали отменить протоколы аукциона и рассмотреть еще две заявки.
Антимонопольщики обратились за помощью к силовикам. Курирующий Уральский федеральный округ заместитель генпрокурора Юрий Пономарев поручил прокурору региона Виталию Лопину провести тщательную проверку с привлечением правоохранительных и контрольных органов. Однако, надзорное ведомство не выявило конфликта интересов и иных нарушений законодательства.
Прокурор Челябинской области Виталий Лопин
В начале августа УФАС возбудило дело о сговоре на торгах в отношении регионального оператора капремонта и ООО «Жилкомсервис». Регоператору внесено представление об устранении нарушений закона, заключенный контракт должен быть отменен. В отношении всех членов конкурсной комиссии были инициированы административные производства по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ (нарушение установленного законодательством РФ порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством РФ торгах, продаже государственного или муниципального имущества).
Дело возбуждено не только в отношении губернатора Челябинской области, но также Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и АО «Южуралмост». Нарушения антимонопольного законодательства выявлены при проведении 29 аукционов на общую сумму свыше 8 млрд рублей. Во всех них победителем стал «Южуралмост». Надзорное ведомство установило: чтобы обеспечить победу нужной компании, лоты при проведении аукционов искусственно укрупняли, а заявки конкурентов отклоняли по надуманным предлогам. В итоге начальная максимальная цена контрактов снижалась не более чем на 1,5%. А предписания местного УФАС по пересмотру результатов попросту игнорировали. «Получив доказательства заключения антиконкурентного соглашения как причины монополизации на указанном рынке, ФАС возбудила дело о нарушении антимонопольного законодательства», — сообщил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев. И отдельно подчеркнул: у надзорного ведомства есть доказательства участия челябинского губернатора в антиконкурентном соглашении.
Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев
Губернатору инкриминируют нарушение ч. 7 ст. 14.32 КОАП РФ (заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ недопустимого в соответствии антимонопольным законодательством РФ соглашения). Минимальное наказание по данной статье для должностных лиц - от 20 до 50 тысяч рублей. Максимальное — дисквалификация на срок до трех лет. Это означает, что Борису Дубровский не сможет занимать должность губернатора, если суд примет такое решение.
Борис Дубровский
Как только стало известно о возбуждении дела, пресс-секретарь губернатора Дмитрий Федечкин заявил журналистам: в правительстве региона претензии ФАС считают необоснованными и будут отстаивать свою правоту. А затем ситуацию решил лично прокомментировать и сам Борис Дубровский. Он не стал обвинять антимонопольщиков в явном передергивании фактов: «У нас есть свое мнение, у них есть свое». Но и скрывать своего глубокого недовольства не стал: «Другой вопрос, что, наверное, прежде чем вот так выбрасывать на публику эту историю, имеет смысл сначала ее более детально обсудить. Мы этим все страдаем в последнее время. И я не считаю, что это правильно. Потому что подобного рода моменты отвлекают от работы и от праздников, как я вижу». Это заявление губернатор сделал в День знаний, 1 сентября. А также добавил, что в деле против него будут разбираться еще три года.
Вскоре антимонопольщикам был нанесен ответный удар. На руководителя челябинского УФАС Анну Козлову подали заявление в региональное УФСБ. Руководителю УФАС приписали лоббирование интересов определенных дорожно-строительных компаний, например, «Уралмостострой». А надзорному ведомству в целом поставили в вину, что оно выносит решения в пользу «армянской диаспоры», а также дестабилизирует ситуацию в регионе. Но попытка привлечь к противостоянию силовиков оказалась неудачной идеей. «Правоохранительные органы своевременно уведомили ФАС России, что существует план по дискредитации руководителя УФАС по Челябинской области, разработанный в связи с ее принципиальной позицией по противодействию монополизации сферы дорожного строительства и ремонтов дорог. Планом предусмотрена подача жалоб в правоохранительные органы, обвинения в связях с «кавказской мафией» и злоупотреблении должностными полномочиями», — заявили 8 сентября в федеральном надзорном ведомстве.
Глава челябинского УФАС Анна Козлова
Однако есть основания полагать, что все происходящее в Челябинске – лишь очередной эпизод другой, намного более масштабной войны. Для этого нужно разобраться, почему Борис Дубровский лоббировал интересы «Южуралмоста». По одной из версий, эта компания принадлежит структурам, подконтрольным Артему Чайке. Неоднократно заявлялось, что Чайка входит в список бенефициаров АО «Южуралавтобан», владеющего частью АО «Южурналмост». Многие считают, что именно поэтому ФАС России решило выступить против Дубровского. Главу ведомства Игоря Артемьева называют человеком главы «Роснефти» Игоря Сечина, а в противостоянии последнего с Юрием Чайкой нет ничего нового.
В этом контексте становится понятно, почему губернатор Дубровский терпел нападки антимонопольщиков на компании своего сына, и начал действовать, когда были затронуты интересы более влиятельных лиц. Возможно, глава региона рассчитывает на их поддержку и покровительство. И не без оснований: арбитражный суд Москвы уже признал незаконным предписание ФАС к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области за дробление дорожного аукциона на 15 млрд. Дело с участием «Южуралмоста» попало под исключение из правил к немалому удивлению антимонопольного ведомства, неоднократно выигрывавшего подобные суды. Так что вряд ли ФАС сможет всерьез отвлечь «от праздников» и самого челябинского губернатора, и его сына.