Правительство РФ решило поддержать региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) после выявления ряда критических проблем в отрасли. Например, субъектам дали право применять «эталонные» нормативы накопления мусора в случае их отмены. Такое решение участники рынка объясняют сложившейся судебной практикой и массовым оспариванием актов властей. Как выяснилось, чиновники в регионах зачастую пренебрегают правилами проведения замеров, в ходе которых определяются показатели образования отходов, и получают нерепрезентативные данные. Такие случаи уже имели место в Свердловской, Челябинской, Курганской областях и других территориях. При этом после оспаривания нормативов установить новые значения в короткие сроки власти не успевают, что приводит к финансовому ущербу для региональных операторов. Часть игроков, как отмечают специалисты, уже оказалась на грани банкротства, а в Зауралье, с их слов, история с установлением нормативов «приобрела откровенно абсурдный характер». Параллельно федеральные власти отдали регионам право самостоятельно определять способ расчета с регоператором: по факту или нормативу. Это позволит, как говорят аналитики, оставить потребителей на нормативе, который, как показывает практика, выше фактического потребления.
Новые правила определения нормативов накопления ТКО вступили в силу с сентября. Согласно документам, теперь четко регламентируются действия властей в случае, если показатели оспорены.
«В случае признания в судебном порядке акта <…> об установлении нормативов накопления недействующим полностью <…> для категорий потребителей в жилых помещениях нормативы накопления определяются методом сравнительного анализа <…> до установления <…> методом измерения количества отходов, но не более чем на 18 месяцев», – говорится в тексте нормативного акта.
В случае с юрлицами властям следует применять к нормативу поправочный коэффициент в зависимости от вида деятельности.
Участники рынка называют такие нововведения попыткой властей «сохранить на плаву» региональных операторов, которые стали испытывать большие финансовые проблемы, в том числе из-за череды дел по отмене нормативов.
Одна из наиболее абсурдных ситуаций, по оценкам отраслевиков, сложилась в Курганской области, где за 2 года судами было отменено 4 соответствующих постановления.
Напомним, изначальный приказ об установлении нормативов в Зауралье был издан еще в 2017 году. В конце 2021 года суд признал его недействительным и обязал чиновников определить новые параметры, что они формально и сделали. Чиновники увеличили показатель на 21-23,5%, но и этот акт был оспорен, поскольку правительство так и не провело всех необходимых замеров согласно букве закона.
Последнюю попытку внести правильные корректировки в свой же приказ профильный департамент предпринял 1 февраля 2023 года, но безуспешно. В апреле этот документ опять отменил суд, в результате чего в середине августа появилась последняя действующая редакция нормативов.
Отметим, аналогичные судебные процессы как в части населения, так и юрлиц шли в Свердловской и Челябинской областях, Пермском крае, а также Республике Татарстан, и все они закончились отменой региональных постановлений.
Как подчеркивают специалисты, сразу после отмены установить новые нормативы, согласно закону, невозможно физически. По правилам чиновники в течение года должны провести замеры в разных территориях, причем в каждый из четырех сезонов. При этом в период отсутствия установленных нормативов де-юре регоператор лишается возможности взимать плату с потребителей, что должно полностью парализовать его деятельность. Например, в той же Курганской области местный активист заплатил регоператору «Чистый город» одну копейку за услуги, оказанные в течение двух лет, что было признанно судом правомерным.
Вместе с этим федеральные власти закрыли другие пути снижения коммунального платежа. Правительство внесло поправки в ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно дало регионам право самим устанавливать метод коммерческого учета услуги обращения с ТКО: по факту или по нормативу.
Собеседник «Правды УрФО» в одной из компаний, работающих с ТКО, пояснил, что в ряде случаев расчет по факту оказывается значительно выгоднее норматива. Однако теперь решать за потребителя, как ему платить, будут сами субъекты.
«В случае если они увидят, что где-то регоператор не получает достаточного количества средств, они смогут менять процедуру для поддержания финансовых потоков. Конечно, это право субъектов, но как они будут его реализовывать, мы можем догадаться», – рассуждает инсайдер.
К примеру, по данным системы «Контур.Фокус», за 2022 год курганский «Чистый город» нарастил убыток с 20 до 100 млн рублей. При этом стоимость чистых активов фирмы оценивается в –115 млн рублей. В Свердловской области «ТБО Экосервис» сократил чистую прибыль до 13 млн рублей, а доход ЕМУП «Спецавтобаза» упал с 200 млн до 4 тыс. рублей. Однако среди наиболее резонансных событий – ситуация с регоператором «Ситиматик-Волгоград», лишенным статуса летом этого года. Компания не смогла оказывать услуги по причине колоссальных убытков: по итогам 2022 года они составили 543 млн рублей.