Постановление правительства РФ о территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления, которым вводятся новые правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения и корректировки базовых документов, уже успело вызвать резкую критику профессионального сообщества. Как выясняется, большая часть ключевой информации окажется вне зоны доступа подавляющего большинства участников рынка – юридических и физических лиц. Так, разработчики инициативы, к примеру, решили «засекретить» сведения об объемах капитальных вложений в строительство и развитие инфраструктуры, подробных схемах движения потоков коммунальных отходов и прогнозных значениях предельных тарифов. Отраслевики указывают, что нормативный акт, судя по всему, одобренный Минприроды РФ, прямо противоречит требованиям российской Конституции и неизбежно вызовет, если не произойдет корректировок, массовые конфликты в регионах, прежде всего, в тех, где отраслевая реформа и без того «идет со скрипом». В УрФО к таким собеседники издания относят в первую очередь Курганскую и Челябинскую области. Кроме того, специалисты называют и вероятных интересантов «чреватых взрывом новаций».
С 1 января 2025 года в России начнут действовать новые правила, касающиеся территориальных схем обращения с ТКО. Они утверждены постановлением правительства РФ №775 от 6 июня.
В документе есть ряд новшеств, незамедлительно обративших на себя внимание специалистов. Основным из них стало разделение территориальных схем в ближайшем будущем на открытую (общедоступную) и закрытую части. К последней доступ получит ограниченный круг лиц. Среди них Росприроднадзор, ППК «РЭО», ФГУП «ФЭО», региональные власти в лице департаментов экологии и тарифного регулирования, регоператоры, владельцы объектов инфраструктуры, а также муниципальные управленцы. При этом подразумевается, что и для них информация может предоставляться «дозированно».
Наконец, из общего доступа планируется изъять детализированную схему потоков ТКО, среди прочего, содержащую данные об их расчетной массе и расчетной протяженности маршрутов транспортирования.
«Иными словами, фактически вся ключевая информация окажется недоступной для миллионов людей, которые сами по себе являются потребителями услуги. Обладать ей будет весьма ограниченный круг лиц, что, безусловно, создает риски для широкого поля злоупотреблений», – комментируют нововведения на рынке специалисты.
Отраслевики, среди прочего, ссылаются на недвусмысленные указания в Конституции РФ относительно нормативных актов. Так, в статье 15 основного документа государства говорится: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Помимо этого, 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также указывает, что «терсхема <…> должна быть опубликована <…> для всеобщего и бесплатного доступа», и ни о каких «закрытых» частях речи не идет.
Агентство адресовало запросы в Минюст и Минприроды Российской Федерации, а также в Росприроднадзор с просьбой прокомментировать причины вывода из общего доступа большей части информации в территориальных схемах. В Министерстве юстиции изданию заявили, что все вопросы относительно нового документа следует адресовать в РПН и Минприроды. Впрочем, от «авторства» открестились и в Росприроднадзоре, при этом начальник управления госнадзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия Дарья Чеботарева сообщила, что именно «Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере охраны окружающей среды».
В Министерстве природных ресурсов, однако, на указания о несоответствии новых правил требованиям Конституции и базового для отрасли ФЗ реагируют ссылками на «обязательность исполнения терсхем всеми участниками обращения с ТКО», которые, судя по всему, отныне расценивают как «государственную и коммерческую тайну».
«По законодательству доступ к отдельным видам информации (коммерческой или государственной тайне) может быть ограничен. Именно поэтому указанным постановлением предусмотрена закрытая часть в государственных информационных системах. Доступ к ней имеют только лица, являющиеся поставщиками такой информации, и органы власти (организации), для исполнения полномочий которых необходимы соответствующие сведения», – пояснили «Правде УрФО» в пресс-службе федерального ведомства.
У участников рынка, однако, уже сейчас превалируют иные настроения. Исчезновение практически всех ключевых данных из общедоступного раздела отраслевики называют «созданием широких возможностей для махинаций и откровенно коррупционных проявлений», прогнозируют конфликты в регионах, и более того, ставят вопрос о «необязательности исполнения требований терсхем в таком варианте».«В постановлении, к которому явно приложило руку ведомство Александра Козлова, поначалу говорится об общественных обсуждениях, которые мы вряд ли, конечно, увидим, но при этом гражданам запрещен доступ к большей части этих терсхем. А раз, согласно российскому законодательству, любые нормативные акты, затрагивающие интересы человека и гражданина, не могут применяться, если не опубликованы в общем доступе, значит, лишь на категории «избранных» лиц и распространяет действие территориальная схема. Все остальные, кто ее не видит, исполнять ее не обязаны, так как нарушены требования 89-ФЗ о ее составе и требования Конституции», – рассуждают участники рынка обращения с ТКО в регионах УрФО.
Как говорят собеседники издания, речь в данном случае идет не о внутриведомственных нормативных актах, изначально касающихся ограниченного круга лиц, а о базовых документах реформы ТКО, затрагивающей «практически все население страны». Особенно высоки риски злоупотреблений в регионах, где реформа и без того проходит в регулярных конфликтах, например, в Курганской и Челябинской областях.«Яркий пример – попытки властей этих регионов протащить концессионные соглашения на несколько миллиардов рублей суммарно с никому неизвестными конторами типа «Экотеха» или «Рокады». У них самих нет ничего, кроме ручки и стола, но это чиновников не смущает. Важно, кто стоит за ними. На этот раз стройку мусоросортировочного комплекса под Курганом после вмешательства ФАС удалось заблокировать и вероятный схематоз остановить. Но надолго ли? А теперь, когда практически все финансовые потоки и ключевые детали будут закрыты, поле деятельности для махинаторов откроется бепрецендентное. Договорятся не за миллиард, а за 10 или 15, пожалуйста.
И ссылка на закрытую от всех информацию. По тарифам аналогично», – прогнозируют наблюдатели.
«Через федеральную и региональные территориальные схемы обращения с ТКО предполагается освоить порядка триллиона рублей в виде концессионных соглашений. При «закрытом» характере схем подконтрольное Минприроды ППК «РЭО» получает практически неограниченные возможности. Ввиду непрозрачности финансовых потоков можно с 1 января легко и непринужденно «назначать по договоренности» цены на строительство практически любой инфраструктуры», – констатируют отраслевики.