Серия арестов высокопоставленных чиновников, среди которых глава кабмина, министры и мэры крупных городов, и последовавшая за ними отставка всего правительства повергли в панику чиновничью элиту Дагестана. За кем придут следующим и какие перспективы ждут республику? Источник выяснял конечные цели беспрецедентной по своим масштабам антикоррупционной «зачистки» на Северном Кавказе.
Начиная с 5 февраля Республика Дагестан напоминает растревоженный муравейник. Никогда ранее федеральный центр не влиял на внутренние дела кавказских субъектов РФ столь явно. События там развиваются так стремительно, что аналитики не успевают прогнозировать, что же будет дальше. Остается наблюдать.
Сначала массированный удар по коррупции в кавказской республике сравнивали по значимости с относительно недавней операцией силовиков в Коми, итогом которой стало уголовное дело о создании ОПС под руководством главы региона Вячеслава Гайзера. По истечении недели следственных мероприятий и радикальных кадровых перестановок в Дагестане стало понятно — дела на Кавказе обстоят гораздо серьезнее.
Шестеро — на выход
В ночь с 4 на 5 февраля прибывшие из Москвы силовики слаженно и четко провели ряд обысков и задержаний в домах главы правительства Дагестана, двух вице-премьеров и бывшего министра образования. Врио премьер-министра республики Абдусамад Гамидов, врио вице-премьеров Шамиль Исаев и Раюдин Юсуфов, а также бывший министр образования республики Шахабас Шахов сразу после задержания были доставлены спецбортом в Москву, где уже на следующий день арестованы до 5 апреля.
Абдусамада Гамидова конвоируют в Москву
Всех их СК РФ считает членами организованной преступной группы, которая поставила на поток хищения госсредств, выделяемых на социальные нужды региона. По данным «Коммерсанта», дело чиновников ведет один из наиболее опытных специалистов СКР — старший следователь по особо важным делам при председателе Следственного комитета РФ Лев Гура, а согласно сведениям источника РБК — у следствия уже на данном этапе достаточно материалов, чтобы обвинить задержанных в организации преступного сообщества.
Однако в тот день им были предъявлены обвинения по делу о хищении средств, выделенных из бюджета республики для реализации социальных программ на территории региона (по ч. 4 ст. 159 УК РФ «Мошенничество»). Несколько позже врио главы Дагестана Владимир Васильев своим указом отправил все правительство республики в отставку, призвав министров продолжать работу до передачи дел преемникам. В тот же день с сайта правительства Дагестана исчезли фотографии арестованных.
Ущерб, нанесенный чиновниками бюджету республики, следствие оценивает более чем в 100 млн рублей. Эта сумма сложилась из нескольких эпизодов: покупка по завышенной стоимости здания под детский сад, махинация с фиктивной приемкой работ по реконструкции спецприемника для нелегалов и хищение денег на создание инженерных коммуникаций для турбазы «Орлиное гнездо» в поселке Гуниб Гунибского района Дагестана.
«Орлиное гнездо»
По данным следствия, один из вице-премьеров Шамиль Исаев фактически ей владел через подконтрольное ООО «Маяк», директором которого был его ставленник. Сама же база, по данным базы «Контур-Фокус», с 2012 года «Маяк», получила на 25 млн рублей госконтрактов, заказчиками которых были Министерство труда Дагестана, республиканский Комитет по делам молодежи и Министерство образования, которым руководил Шахабас Шахов.
Дом Шахабаса Шахова
По другому эпизоду Шахов, по версии СКР, распоряжаясь бюджетными средствами, выделяемыми в рамках федеральной целевой программы «Образование», вместе с сообщниками подготовил документы по обоснованию необходимости покупки здания под детский сад в селе Халимбекаул Буйнакского района. Гамидов, в свою очередь, озаботился внесением данного детского сада в перечень заказчиков-застройщиков объектов на 2014 год. В результате здание бывшего ресторана «Шуринка» стоимостью 12 млн рублей обошлось бюджету в 31,8 миллиона. Еще 41 миллион ущерба в Следственном комитете насчитали по эпизоду о фиктивной реконструкции учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в результате которой Гамидов и Юсуфов с соучастниками через подконтрольное им ООО «Грандстрой» похитили средства, устроив формальный электронный аукцион.
Шахабас Шахов
Правда, никто из задержанных свою вину по предъявленным обвинениям не признает. Гамидов утверждает, что дело «шито белыми нитками», хотя его адвокаты даже не намерены обжаловать избранную ему меру пресечения, поскольку «существующая практика показывает, что это бесполезно».
Абдусамад Гамидов
Бывший глава Минобразования Шахов, которого и.о. главы Дагестана Владимир Васильев уволил еще в декабре 2017-го, обещает «рассказывать всю правду», хотя мошенником себя не считает.
Шамиль Исаев
Больше всех, пожалуй, расстроился Шамиль Исаев. Бывший и.о. вице-премьера очень хочет под домашний арест. Его защита просит отпустить его под залог (сумма пока не называлась) или под личное поручительство. Поручиться за Исаева, по словам адвокатов, готовы деятели науки и культуры Дагестана и даже один космонавт. Сыновья Исаева, у которых две квартиры в Москве, готовы предложить их отцу для отбывания ареста, поскольку беспокоятся о его здоровье. Возможно, что именно нестабильное состояние здоровья Исаева, как утверждает его защита, вызывает столь настойчивые просьбы. Однако может быть и еще одна причина. По данным издания Dailystorm, ссылающегося на документы внутреннего аудита ГМК «Норильский никель», строительная компания семьи Исаева «Европея» имеет отношение к сделкам по покупке жилья на Кубани для сотрудников «Норникеля», ущерб от которых составил 400 млн рублей.
Обыски в роскошных домах членов правительства Дагестана широко освещались видео-релизами СК РФ. При следственных действиях в особняках чиновников одного из беднейших регионов было обнаружено много достойных внимания вещей — от помпезных предметов роскоши вроде чучела тигра в натуральную величину и шкур животных, добытых на охоте, до целого арсенала огнестрельного оружия.
У одного только врио премьера Абдусамада Гамидова дома были найдены позолоченный пистолет «ТТ» с его инициалами, «Беретта» и пистолет Макарова, а также два автомата Калашникова в боевом состоянии и патроны к ним. Для защиты от кого министр держал в особняке боеспособный арсенал, пока неясно. Как и то, зачем премьеру изъятый в его домовладении пакет с порошкообразным веществом розового цвета, по виду напоминающим амфетамин и два самодельных бонга из пластиковых бутылок для курения марихуаны, в народе именуемые «бульбуляторами».
У его коллег по кабинету министров были обнаружены пистолет-пулемет неизвестной конструкции и инкрустированный автоматический пистолет Стечкина серебристого цвета.
Дома чиновников, в которых проходили обыски, заслуживают не меньшего внимания, чем то, что в них изъяли. Тем более, что, судя по декларациям, опубликованным на сайте правительства РД, арестованные министры живут весьма небогато.
Так, согласно документу, за 2016 год глава правительства Абдусамад Гамидов заработал 1 973 661 рублей (порядка 165 тысяч в месяц). В собственности же у него, в соответствии с декларацией, только жилой дом общей площадью 44,8 кв. м (!) и дача площадью 224,9 кв. м., в пользовании — два земельных участка (600 и 230,9 кв. м), а собственного автомобиля вообще нет. У супруги Гамидова, за год заработавшей 12 тысяч рублей, в пользовании — дом площадью 230,9 кв. м, а у двух их маленьких детей — по квартире площадью 42 кв. м. У Шамиля Исаева по декларации материальное положение не лучше — половина жилого дома общей площадью 100 кв. м и неновая Toyota IPS. Правда, заработал он в 2016 году на полмиллиона больше шефа — 2 519 291 рубль. Примерно на том же уровне и официальные доходы двух других задержанных чиновников, что, по словам общественников Дагестана, не мешало им жить в свое удовольствие.
Аресты для министров не стали громом с ясного неба. Глава правительства Абдусамад Гамидов, по его словам, даже ждал силовиков, предварительно отправив жену с двумя детьми в другой город. О том, что над ним сгущаются тучи, рассказал Гамидов, он догадывался еще с 2015 года. А три недели назад для дагестанских чиновников и Абдусамада Гамидова лично прозвучал столь громкий «тревожный звонок», что сомнений уже не осталось.
19 января 2018 года после обысков дома и в столичной администрации был задержан мэр Махачкалы Муса Мусаев, который известен как один из основных членов команды врио премьера Дагестана. В 1993 году, когда Гамидов стал председателем правления коммерческого банка «Эльбин», Мусаев возглавлял в банке валютно-экономический отдел. А в 2011году он получил пост в республиканском Минфине, которое тогда возглавлял Абдусамад Гамидов.
Абдусамад Гамидов, Рамазан Абдулатипов и Муса Мусаев
В отношении Мусаева возбуждено уголовное дело о превышении полномочий с тяжкими последствиями (п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ). По версии следствия, в марте 2016 года он незаконно передал Арскому кирпичному заводу (ОАО «АСПК») участок земли площадью 17,5 тыс. кв. м, принадлежащий республике. Следствие считает, что он получил за это 1,1 млн рублей, тогда как рыночная стоимость этого участка — 81 миллион. Также Мусаева проверяют на причастность к другим подобным преступлениям.
Мэр Махачкалы — в Дагестане должность традиционно видная. Республика не забыла экс-градоначальника столицы Саида Амирова, который в настоящее время отбывает пожизненный срок за организацию теракта и подготовку покушения на руководителя территориального следственного органа СУ СК России по Дагестану Арсена Гаджибекова. Кроме того, Амирову было предъявлено обвинение в подготовке теракта с целью убийства главы ПФР Дагестана Сагида Муртазалиева (в настоящее время в розыске по обвинению в организации покушений на силовиков и финансировании терроризма), самолет которого планировалось сбить из ПЗРК «Стрела-2М».
Саид Амиров
Инвалид-колясочник Амиров был в республике столь влиятельной фигурой, что с ним были вынуждены считаться все, а при его аресте Махачкалу перекрывала бронетехника и в небе кружили вертолеты. Говорят, что бывший президент Дагестана Муху Алиев шел на прием к мэру Махачкалы, а не наоборот. Менялись главы Дагестана, министры и силовики, но Амиров оставался на протяжении 15 лет, поскольку был главной опорой Кремля и проводником федеральных решений в Дагестане, выступал против сепаратизма и сражался с боевиками Шамиля Басаева, за что ему прощалось многое.
Хотя Мусаев политик далеко не того уровня, считает источник среди дагестанских общественников, не стоит сбрасывать со счетов — он был ставленником Абдусамада Гамидова, представителя даргинского клана, одного из немногих, кому удалось договориться об альянсе с бывшим главой республики Рамазаном Абдулатиповым, аварцем по национальности. Поэтому, когда спустя неделю после его задержания был арестован и представитель клана Абдулатипова, главный архитектор Махачкалы Магомедрасул Гитинов, который приходится дядей мужу племянницы экс-главы Дагестана, никого особенно это не удивило.
Магомедрасул Гитинов
Сначала сообщалось, что дела Мусаева и Гитинова связаны между собой, однако при избрании архитектору меры пресечения следствие озвучило в суде другой эпизод о превышении главой Управления архитектуры и градостроительства Махачкалы должностных полномочий, когда при составлении им градостроительного плана были нарушены границы земельных участков и город понес ущерб на сумму 4 млн рублей.
Врио главы Дагестана Владимир Васильев, комментируя январские аресты чиновников, будущую «зачистку» тогда проанонсировал прямо: «Уголовное дело в отношении мэра столицы — это шаг к ряду мер, которые будут приниматься для наведения порядка в этой области. Они будут последовательными и, убежден, результативными».
Десант из Москвы
И меры не заставили себя долго ждать. В последних числах января стало известно, что в Дагестане начала свою работу специальная комиссия Генпрокуратуры, которой руководит замгенпрокурора Иван Сыдорук, уже долгое время курирующий надзорное ведомство на Северном Кавказе. По словам первого замгенпрокурора Адександра Буксмана, задача комиссии — «проверка состояния законности в республике». Комиссия приехала по просьбе Владимира Васильева - за помощь с привлечением в республику специалистов из Генпрокуратуры и других ведомств врио главы Дагестана лично поблагодарил президента РФ Владимира Путина задолго до событий в республике - на встрече, состоявшейся 4 декабря минувшего года.
Справка:
Врио главы республики Дагестан Владимир Абдуалиевич Васильев — уроженец подмосковного Клина. Генерал-полковник милиции в отставке, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, член генсовета «Единой России». В период с 1972 по 1983 год работал в УБХСС Бауманского РУВД Москвы. Затем — заместитель начальника управления УБХСС ГУВД Москвы, замначальника штаба МВД РФ, первый замначальника ГУВД Москвы. С 1997 года Васильев занимал пост первого замначальника, начальника ГУБОП МВД РФ, первого замминистра. После назначения главой МВД Владимира Рушайло ушел из органов. Ряд СМИ связывали это с личным конфликтом Васильева с Рушайло. В 1999–2001 годах Васильев — заместитель секретаря Совбеза РФ. В 2001 году вернулся в МВД на должность замминистра Бориса Грызлова. Во время теракта на Дубровке в октябре 2002 года руководил милицейским штабом по освобождению заложников. В 2003 году был избран в Госдуму по одномандатному округу, в 2007, 2011 и 2016 годах переизбирался от ЕР. С 2012 года — вице-спикер и лидер фракции «Единой России» в Госдуме. Во главе комитета по безопасности Госдумы являлся инициатором и соавтором ряда ужесточающих поправок в законодательство по борьбе с экстремизмом. В Госдуме VI и VII созыва Васильев курировал взаимодействие законодателей с ВС РФ и Генпрокуратурой, а также работу думского комитета по безопасности и противодействию коррупции.
По данным источника, в состав комиссии входит 38 работников прокуратуры из разных регионов и примерно столько же представителей Следственного комитета России. Межведомственный состав комиссии объясняется необходимостью оперативного выполнения поставленных перед ней задач — прикомандированные сотрудники центрального аппарата СК РФ должны сразу же возбуждать уголовные дела по выявленным прокурорами нарушениям. Издание «Коммерсант» отмечает, что первые итоги комиссии будут подведены через месяц после начала проверки, источник отмечает, что «зачистка» может затянуться на три месяца.
Как ранее сообщалось, одновременно с прокурорским десантом в республике работает комиссия центрального аппарата МВД, состоящая из сотрудников ГУСБ и кадровой службы столичного главка, а также командированные сотрудники центрального аппарата ФСБ.
По данным РИА «Дербент», комиссия главка МВД РФ проверяет жалобы полицейских Ботлихского, Каспийского, Хасавюртовского и Казбековского РОВД на свое руководство. По словам дагестанского блогера Арслана Кадимагомедова, на данный момент известно о возбуждении по меньшей мере 50 уголовных дел в отношении дагестанских чиновников, что далеко не предел. Половина десанта — молодые сотрудники, «голодные» на инициативу и кадровый рост, пишет блогер. В одном из районов, по его словам, в настоящее время работает бригада оперативников ФСБ, которая задерживала полковника Захарченко. Кроме ряда министерств и ведомств, готовятся рейды в энергетических службах, «Почте России» и ПФР по Дагестану.
По некоторой информации, операцию силовиков в Дагестане контролирует лично секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев. «На карандаше» она и у глав всех без исключения ведомств силового блока — председателя СКР Александра Бастрыкина, прилетавшего в Махачкалу 8 февраля для осуществления личного контроля за расследованием резонансных дел, главы МВД Владимира Колокольцева, побывавшего в республике накануне «зачистки» в конце прошлого года, и директора ФСБАлександра Бортникова.
6 февраля, в то время как Басманный суд Москвы определял задержанным министрам меру пресечения, операция в Дагестане продолжалась. В СУ СКР по республике было возбуждено сразу два уголовных дела против экс-главы администрации города Кизилюрт Устархана Алюкова, которого подозревают в превышении должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК РФ). В этот раз следствие полагает, в 2012 году Алюков незаконно предоставил в собственность двум местным жителям городские земельные участки площадью 600 кв. м и 500 кв. м, хотя не мог не знать, что они находятся в федеральной собственности.
Устархан Алюков
Обыски у Алюкова тоже провели, но задерживать не стали. Бывший чиновник возглавлял Кизилюрт с 2008 по 2013 год и в прошлом году уже был осужден на 4 года условно с испытательным сроком 3 года. В октябре 2017-го суд признал его виновным в незаконной продаже находящихся в муниципальной собственности акций «Русгидро». Тогда ущерб оценили в 25,4 млн рублей.
«Паника и дрожь»
7 февраля РИА «Новости» сообщило об обысках и выемке сразу в нескольких министерствах Дагестана. По данным агентства, следственно-оперативные мероприятия прошли в Министерстве образования, Министерстве финансов и Министерстве здравоохранения Дагестана, а также в республиканском управлении Федеральной службы судебных приставов. Кроме того, «Интерфакс» сообщил, что в республике был полностью заменен личный состав на постах ДПС. По данным источника агентства, их заменили сводные группы полиции и Росгвардии, командированные из других регионов России. Ведомства одно за другим в тот же день опровергли факт обысков, объяснив мероприятия силовиков проверками, однако это никого не убедило.
По словам источников в республике, после серии арестов и обысков среди большинства должностных лиц правительства Дагестана и администраций городов и районов возникла паника. «Лента.ру» 7 февраля сообщила о введении запрета для чиновников Дагестана всех уровней — от республиканского до глав администраций районов и населенных пунктов на выезд за пределы России. Запрет будет действовать до полного окончания межведомственной проверки. По данным NEWS-R, не позволяют должностным лицам выезжать и из самого Дагестана. Издание пишет, что нескольких чиновников вернули в республику из Ставрополя, через который они пытались выехать в Азербайджан.
8 февраля «зачистка» в Дагестане сменила карательный характер на конструктивный. Задержания и обыски продолжались, но начались и назначения. Первым Васильев назначил врио главы правительства молодого министра из Татарстана Артема Здунова, который ранее положительно зарекомендовал себя на посту министра экономики Татарстана. Затем Здуновым было объявлено еще о ряде назначений.
Первым вице-премьером стал Анатолий Карибов, который с 2013 года занимал этот пост и в предыдущем правительстве, министром экономики назначен руководивший республиканским МФЦ Осман Хасбулатов. На должность главы Минобразования Дагестана утверждена Уммупазиль Омарова, которая одновременно будет занимать пост зампреда правительства. И хотя до конца межведомственной операции по «зачистке» Дагестана еще далеко, можно резюмировать, что задачи, с которыми Владимир Васильев сменил Рамазана Абдулатипова на его посту в октябре 2017 года, он выполнил.
«Где деньги, Зин?»
Этим вопросом Путина в 2009 году о миллионах, направленных на социальные нужды мэру Махачкалы Саиду Амирову, можно охарактеризовать отношение федерального центра к насквозь коррумпированному региону, на 75% дотируемому из госбюджета. С целью получить на него ответ и для наведения порядка в Дагестане после отставки Рамазана Абдулатипова в республику и был направлен бывший милицейский генерал Васильев.
Причиной высокого уровня коррупции, которая преследует дагестанцев на любом уровне, от записи ребенка в детский сад до назначения на руководящие должности, политологи не сговариваясь называют клановый характер института власти, который стал большой проблемой не только для Дагестана, но и дестабилизирует ситуацию на всем Северном Кавказе.
По словам источника, полуфеодальная система управления, основанная на принципе национального квотирования (в Дагестане проживают представители более 30 народностей) в последние несколько лет является больной мозолью федерального центра. Меняются главы республики, полностью обновляется кабинет министров — уровень коррупции остается стабильно высоким. Новые руководители с ней рьяно борются — возбуждаются уголовные дела, проворовавшихся чиновников отправляют за решетку, но избирательно, своих не трогают. Поэтому, считает источник, на смену одним коррупционерам приходят другие, но уже из клана, вставшего у кормила власти.
Когда внезапно отправили в отставку Рамазана Абдулатипова, он сам предложил несколько кандидатур на пост врио главы республики из местных, говорит источник. Однако все они остались без внимания Москвы и в Дагестан приехал «политический тяжеловес», по словам Путина, Владимир Васильев, который должен бы в корне сломать тянущие республику на дно управленческие традиции.
«Васильев три месяца изучал ситуацию и осматривался, после отправки в отставку команды Абдулатипова ничего радикального не предпринимая. И этим временным бездействием даже вызвал резкую критику со стороны общественников, ожидавших от него более решительных мер. И вот они последовали, и на данном этапе даже превзошли некоторые ожидания», — отметил источник в одной из общественных организаций на Кавказе.
Модель для ломки
Бывший министр печати и массовых коммуникаций Дагестана Нариман Гаджиев, комментируя РБК ситуацию в республике, охарактеризовал ее как «показательную порку с целью наладить федеральный контроль в малоконтролируемом регионе». По словам главы Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилла Кабанова, дагестанская системная «зачистка» стала итогом серьезной спецоперации, выбор методов и фигур в которой был оптимальным».
Ряд политологов утверждает, что коррупция в Дагестане была всегда, а «зачищать» ее стали именно сейчас для позитивного восприятия электоратом существующей власти в преддверии президентских выборов. На это пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков ответил, что антикоррупционная кампания в Дагестане «никоим образом с политикой не связана, а ее география не ограничивается одним регионом». Представитель Кремля своими словами подтвердил распространенную сегодня фабулу. Многие эксперты видят в слаженном действии федеральных структур и ведомств в Дагестане принципиально новый сценарий борьбы за декриминализацию регионов, своеобразный привет от федерального центра другим окраинным республикам, а прежде всего соседям Дагестана на Северном Кавказе. А 9 февраля силовики укрепили веру политологов в такое развитие — обыски, которые провели «прикомандированные сотрудники», прошли в здании Фонда социального страхования РФ по Ингушетии.
