Золотая моя страна. Исследование о российской системе, в которой исчезают миллиарды бюджетных рублей

В схеме задействованы госкомпании, силовые ведомства и отечественные миллиардерыСистема, призванная сэкономить бюджетные деньги, превратилась в чёрную дыру, где исчезают миллиарды рублей. В схеме задействованы госкомпании, силовые ведомства и отечественные миллиардеры. Как так вышло – в большом исследовании «Собеседника».С кем больше всего контактирует обычный житель России? Казалось бы, ответ очевиден – с родственниками, друзьями, коллегами по работе. На деле же каждый человек гораздо чаще пересекается с государством, даже тогда, когда он этого не замечает. Происходит это через систему государственных закупок, где приобретаются как повседневные так и довольно редкие товары и услуги. Когда в вашем подъезде чинят сломавшийся лифт – это госзакупка. Когда рядом с домом перекладывают асфальт и меняют трубопровод – это тоже госзакупка. Когда ваших детей кормят завтраками в школе… Ну, вы поняли.Система государственных тендеров появилась в 2006-м. Это был настоящий прорыв – через открытую площадку в интернете можно было устроить аукцион, который бы позволил сэкономить миллионы бюджетных средств. И чем больше участников на него заявлялось, тем больше была экономия.Но с годами закупочная система начала деградировать. В аукционах стали участвовать подставные лица, в большом количестве тендеров не происходило никакой экономии – более того, цены на товары были откровенно завышены, а государство начало засекречивать эту сферу. Все это привело к тому, что уже Счетная палата признала госзакупки неэффективными. В 15-летний юбилей система государственных тендеров так и не стала эффективным инструментом для экономии бюджетных средств. Почему же так произошло, разбирался «Собеседник».

Золотые яйца

Рост цен и падение доходов за последние годы привели к тому, что большое число россиян вынуждены экономить на еде. Это признают как независимые, так и близкие к властям эксперты. Согласно данным Сбера, в третьем квартале 2021-го на продуктах питания стали экономить 67% граждан России (или почти 100 млн человек). 68% россиян считают, что в настоящее время лучше тратить деньги по минимуму, показывают данные опроса ВЦИОМ. А исследование банка «Открытие» свидетельствует: лишь 7% россиян могут позволить ни в чём себе не отказывать. По идее, государство тоже должно бы экономить на закупках продуктов, но так ли это на самом деле? Мы изучили сотни контрактов и пришли к выводу, что народ и чиновники живут в разных странах.

В 2021-м власти Москвы заключили крупный договор на поставку продуктов в городские больницы – почти на полмиллиарда рублей. Тендер выиграла столичная компания «АВК», которая указывала телефон, совпадающий с номером компании «СП Конкорд» кремлевского ресторатора Евгения Пригожина. Судя по документам, чиновники могли существенно переплатить за еду для больных.

Открываем техническое задание и видим цифры. Килограмм замороженного мяса индейки – 518 руб. В магазине Metro – то же филе, да еще и охлажденное стоит всего 400 руб. Колбаса зернистая – «АВК» продает ее городу по 745 руб. за 1 кг, а довольно дорогой магазин «Мясницкий ряд» – всего за 650. Кальмар мороженый для больниц закупается по цене 500 руб. за кг. Заходим в «Магнит» и находим его же уже за 400 руб.

Куриные яйца тоже дороже, почти 87 руб. за десяток. В магазинах разброс цен на этот товар довольно широк, поэтому мы обратились к данным Росстата. На момент закупки средняя стоимость яиц составляла всего 76 руб. за десяток. То есть, чиновникам было выгоднее просто сходить в магазин. Такая же история с яблочным соком. Департамент покупал его по цене 80 руб/литр. В «Дикси» мы нашли «Фруктовый сад» всего за 60. Ну и надо не забывать, что это – розница, а не оптовый заказ на миллионы бюджетных рублей. И все равно выходит дешевле!

Заглянем в другой тендер – уже департамента Москвы по конкурентной политике на сумму в 330 млн руб. Апельсины – 174 руб. (в рознице – от 70 до 140 руб.), киви – почти за 200 (в сети «Окей» – в два раза дешевле).

Третий пример – договор на поставку продуктов в больницы и детские лагеря с компанией «Союзпродсервис». Стоимость – почти 250 млн руб., но расхождения похожие. Замороженные окорочка – 230 руб. за 1 кг (в «Виктории» охлажденные стоят всего 180 руб.), литр молока жирностью 3,5% – аж 90 руб (по данным Росстата, на момент закупки средняя цена – около 54 руб/л).

Аналогичная ситуация складывается и в регионах, правда, там разница поменьше. Скажем, администрация Нижнего Новгорода закупает фарш по цене 450 руб/кг. В рознице он стоит порядка 400 руб/кг.

Высокие цены объясняются следующей припиской в аукционной документации – «Конкурс с ограниченным участием в электронной форме». Грубо говоря, власти увеличивают требования к потенциальным участникам торгов, из-за чего их число сокращается. В подавляющем большинстве случаев претендент всего один, он и становится победителем конкурса. И волен поставлять окорочка по цене выше рыночной.

Топливные воины

В феврале 2019-го на YouTube-канале «Движение» было опубликовано видео под названием «Эпик! Росгвардия сливает бензин с патрульки». Автоактивисты сняли на камеру, как сотрудники ведомства по шлангу перегоняют моторное топливо из служебной «Лады» в частный Ford. Судя по описанию ролика, действие происходило в Москве.

«Не стыдно бензин воровать?» – спрашивал автор Константин Алтухов у росгвардейцев. Но те лишь старательно отворачивались от камеры и молчали. Активист заявил, что кадры были отправлены руководству Росгвардии, однако никаких мер с их стороны якобы принято не было.

С тех пор в интернете были опубликованы десятки видеозаписей о том, как подчинённые Виктора Золотова воруют служебный бензин. Однако моторное топливо стало настоящей золотой жилой не только для рядовых сотрудников Росгвардии, выяснил «Собеседник».

Несколько лет назад премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление, которым назначил единственным поставщиком бензина для национальной гвардии страны фирму «Роснефть». Это привело к ожидаемым последствиям – в настоящий момент бензин для силовиков закупается по завышенным ценам и без какой-либо конкуренции. Например, в июле 2021-го Росгвардия заплатила «Роснефти» почти 90 млн по контракту на поставку моторного топлива. Бензин АИ-95 был оценён в 61 руб./л (его рыночная стоимость, согласно данным «Яндекса», составляла всего 50 руб.). В октябре бензин подорожал – за него просили уже 62,5 руб./л (в рознице стоил около 51 руб.). Расхождения примерно в 10 руб. были и в стоимости топлива АИ-92.

Возможно, такой разброс мог бы объясниться расходами на доставку моторного топлива от производителя заказчику. Чтобы проверить эту теорию, мы изучили два похожих договора, заключённых в апреле 2021-го на общую сумму в 105 млн руб. Места поставки – одинаковые, но стоимость литра бензина разная. Так, при первой закупке литр АИ-95 для подмосковной ж/д станции «Стройка» стоит 56,97 руб./л, а через три недели – уже 58,8 руб. Разница за 60 тонн – больше 109 тыс. руб., при том, что на АЗС бензин этой марки тогда стоил около 49 руб и практически не подорожал.

Заведомо более дешёвый бензин АИ-92 оценивался Росгвардией также, как его дорогой аналог. Сначала он поставлялся на ту же «Стройку» за 56,2 руб./л, а затем – за 57,3 руб. Похожие расхождения цен нашлись в нескольких десяткахконтрактов между Росгвардией и «Роснефтью».

Впрочем, есть и договор, в который просочились похожие на реальность цифры. Февраль 2021-го. Все та же ненасытная «Стройка». Но только бензин АИ-95 стоит всего 49,7 руб. за литр – почти столько же, сколько и на заправках.

За последние годы расходы Росгвардии на бензин выросли. В 2018-м федеральное ведомство заключило 5 контрактов на 363 млн руб., а в 2021 – 10 договоров почти на 1 млрд руб. И это не считая региональных подразделений. По самым скромным подсчётам, за 3 года траты увеличились с 2 до 3,4 млрд руб. При сохранении обнаруженного нами завышения цен потери бюджета могли составить около 500 млн руб. в год.

Возможно, из-за этого власти решили засекретить все закупки Росгвардии (а заодно и других силовых ведомств вроде ФСО). С 1 января на сайте госзакупок не опубликовано ни одного тендера ведомства Виктора Золотова.

Ковидные миллиарды

В середине января автор этого материала подхватил коронавирус – оба теста показали положительный результат со всеми вытекающими последствиями: самоизоляция, больничный и… бесплатные лекарства от ковида. Участковый доктор не без гордости достала из верхнего ящика две упаковки таблеток с надписью «Фавибирин». Гордиться и правда было чем, ведь это лекарство безумно дорогое. Одна упаковка стоит почти 5 тыс. руб., и найти её в продаже практически невозможно.– Принимать нужно 10 дней. Сначала по 8 таблеток 2 раза в сутки, потом – по 3 таблетки 2 раза в сутки, – указала врач. Сами таблетки ярко оранжевого цвета, без вкуса и запаха. В инструкции указано, что побочные эффекты при их приёме наблюдаются у 8% пациентов.

Проблема в том, что «Фавибирин» может быть совершенно неэффективен в борьбе с ковидом. Эти таблетки изготовлены на основе вещества фавипиравир, который входит в список рекомендаций Минздрава. Однако проведённые в Японии испытания не смогли показать его эффективность на ранней стадии заболевания коронавирусом. За назначение его пациентам в Израиле и вовсе можно оказаться в тюрьме.Производитель, кажется, знает о нежелательных последствиях приема. Так, в инструкции говорится, что при назначении «Фавибирина» женщинам необходимо подтвердить отрицательный результат теста на беременность. Эта фраза даже подчёркнута. Ранние исследования показали, что приём фавипиравира может вызывать уродства и смерть плода. Именно поэтому это лекарство не было зарегистрировано в США.

Препарат «Фавибирин» произведён иркутской компанией «Фармасинтез», которой владеет российский бизнесмен индийского происхождения Викрам Пуния. Её выручка предсказуемо растёт благодаря продажам фавипиравира, и в прошлом году составила 20 млрд руб.

Правда, в открытом доступе не нашлось контрактов на поставку этого лекарства в мою поликлинику. И это тоже тенденция. Как и выбор единственного поставщика. В последнее время закупки лекарств в подавляющем большинстве случаев проводятся на неконкурентных условиях.

Огромную долю подрядов, к слову, получает производитель «Арбидола» — компания «Фармстандарт». По подсчётам «Собеседника», в 2021 году фирма миллиардера Виктора Харитонина заработала на госзакупках почти 130 млрд руб. (в 2020-м – всего 52 млрд). Именно эта компания стала главным бенефициаром пандемии. И в основном, благодаря неконкурентным закупкам. Хотя эффективность «Арбидола» до сих пор ставится под сомнение.

Миллиарды в тени

«HELP, ПУТИН» – баннер с таким обращением появился в конце июня 2021-го на поле под Нижним Новгородом. Его авторами были обманутые дольщики ЖК «Новинки Smart City», которые ещё в 2015-м должны были получить квартиры по госпрограмме «Жилье для российской семьи». Но в итоге за несколько лет застройщик не возвёл ни одного дома, и его признали банкротом. Впрочем, глава государства хорошо осведомлён о проблемах участников долевого строительства: летом 2019-го он назвал ситуацию «позором», потребовав в ближайшие годы избавиться от этого явления.В России проблемами дольщиков занимается «Фонд защиты прав граждан – участников делового строительства», созданный в 2017-м. Наблюдательный совет фонда возглавляет вице-премьер Марат Хуснуллин, а его гендиректор – давний соратник чиновника Константин Тимофеев. На балансе Фонда числится около 198 млрд руб. На что же он тратит эти средства? Прежде всего, на строительство жилых домов для обманутых дольщиков. А ещё – на услуги юристов, которые нынче стоят очень дорого. Так, в 2019-м Фонд оценил стоимость юридических консультаций почти в 2 млрд руб. – именно такой была максимальная цена контракта сроком на три года. В документе этой закупки можно найти любопытную информацию: так, стоимость юруслуг для одного дольщика оценивается всего в 60 тыс. руб. Но такие подробности скорее исключение.В последнее время почти невозможно получить информацию о закупках Фонда дольщиков. Они – пустые, там нетникакой документации. Скажем, в 2019-м бюджетное учреждение потратило более 5 млрд руб. на некие «услуги юридические», но на какие именно – непонятно. Тем временем, расходы фонда растут астрономическими темпами. Если в 2020-м он потратил на разные услуги всего 1,5 млрд руб., то в 2021-м – уже 102 млрд! Проверить обоснованность этих расходов практически невозможно из-за отсутствия документов.

Кстати, в этом году Фонд защиты прав дольщиков и Фонд ЖКХ были преобразованы в новую публично-правовую компанию «Фонд развития территорий». Правда, есть большие сомнения в том, что эта структура станет более открытой, нежели её предшественники. В самом учреждении не ответили на запрос «Собеседника».

Что наша жизнь? Госзакупка!

Россия ежегодно теряет на госзакупках огромные деньги, и государство признает этот факт. Основная проблема – отсутствие прозрачности и завышение цен заказчиками. В 2015-м Национальная ассоциация участников электронной торговли оценила потери в 247,3 млрд руб. А в прошлом году свою проверку провела Счётная палата. По её итогам было выявлено 25 тыс. нарушений на 18,8 млрд руб. Выяснилось, что только четверть государственных закупок в 2020-м году совершалась на конкурентной основе.


Власти должны ужесточить контроль госзакупок, полагает глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.

– Большинство закупок и бюджетных трат производятся экстренно. Управленческие решения зачастую принимаются без видимой обоснованности с надеждой на отсутствие ответственности. Единственный вариант в этой ситуации – ужесточение контроля и ответственности в сфере госзакупок и проверка их обоснованности, – отметил Кабанов.