Конфликт вокруг вскрытых Федеральной антимонопольной службой картелей на рынке вывоза ТКО в нескольких регионах России прошел разбирательства уже в третьей инстанции. Попытки участников незаконных махинаций на торгах отбиться от претензий антимонопольщиков оказались неудачными, что уже в ближайшей перспективе обернется для них многомиллионными оборотными штрафами. Особое внимание участники рынка уделяют Курганской области, где ведущую роль в сговоре играл аффилированный с региональным оператором партнер – «Компания «Экосистема». На протяжении нескольких лет наиболее финансово выгодные лоты уходили участникам вскрытых ФАС схем в ущерб другим претендентам, обеспечивая стабильную нелегальную выручку. До определенного момента позицию федерального ведомства поддерживала и прокуратура Зауралья, добивавшаяся взыскания с «мусорных монополистов» порядка 345 млн рублей. При этом речь, как обращают внимание отраслевые специалисты, пока идет только о нарушениях, датированных 2019-2021 годами. А если интерес ФАС распространится и на последующие периоды работы, «ущерб может зашкалить за миллиард, что практически однозначно похоронит регоператора и его партнеров, а к контролирующим лицам может возродиться интерес следователей».
Арбитражный суд Московского округа рассмотрел кассационные жалобы взаимосвязанных через цепочки лиц ООО «Компания «Экосистема» (Курган), ООО «ПТК» (Сургут), ООО «Транссервис» (Екатеринбург), ООО «Экотранс» (Тюмень) и ООО «Турасервис-Н» (Тюмень) на решения предыдущих инстанций по спору с ФАС России.
Фирмы настаивали на отмене ранее принятых антимонопольной службой решения и постановлений о наложении штрафов по итогам рассмотрения дела о картельном сговоре на рынке операционной деятельности с ТКО.
Изначально в поле внимания ФАС попало 11 конкурсных процедур, проведенных еще в конце 2019 года. Лотами выступало право вывоза мусора из Кургана. По итогам расследования было вынесено заключение, что все они проходили при полном отсутствии конкурентной борьбы, а контракты на общую сумму порядка 750 млн рублей по их итогам были заключены с «Компанией «Экосистема». Федеральная комиссия установила прочные постоянные взаимосвязи между организаторами торгов и их партнерами.
Вскоре к конфликту подключилась и прокуратура Курганской области, заявлявшая в суде требования о взыскании с курганского регоператора и его контрагента около 345 млн, из которых 296 млн составил непосредственный ущерб, нанесенный коррупционным нарушением, а еще порядка 48 млн – субсидия на компенсацию расходов на транспортировку, фактически не понесенных получателем.
Тем не менее суд тогда отказал надзору в удовлетворении требований, сославшись на пропуск срока исковой давности, хотя сам факт нарушений и ущерба бюджету опровергнут не был.
Сведений об обжаловании решения арбитража обнаружить не удалось. Агентство направляло запрос в прокуратуру Курганской области с просьбой прокомментировать нежелание переводить спор в апелляцию, однако ответа не последовало.
А тем временем участники сговоров на рынке транспортировки ТКО, отбившись от претензий регионалов, пытались уйти и от необходимости выплаты многомиллионных штрафов, назначенных ФАС. При этом в ходе разбирательств в кассации было озвучено, что в общей сложности «в один и тот же временной период с участием одних и тех же лиц было проведено в общей сложности 62 процедуры с аналогичным предметом». При этом заявители «отказывались конкурировать между собой с целью обеспечения победы конкретному участнику».
«Заключенное заявителями антиконкурентное соглашение носило длящийся характер, каждым из участников соглашения реализовывалась идентичная модель поведения, выразившаяся в отказе от участия в конкурентной процедуре в целях обеспечения победы иного участника картеля, действия обществ были взаимообусловлены и заранее известны каждому из них», – указано в материалах кассационного суда.
Арбитраж Московского округа также подробно изложил взаимосвязи контор, указав, среди прочего, на получение ЭЦП в одном и том же центре в Екатеринбурге, участие в хозяйственной деятельности одних и тех же менеджеров, использование идентичных IP-адресов, а также согласованные действия на всех торгах и так далее.
Аргументы коммерсантов были признаны необоснованными и свидетельствующими лишь «о несогласии с решениями предыдущих инстанций и направленными на их переоценку». Кроме того, кассация отдельно указала, что ссылки на недостаток средств для уплаты наложенных постановлениями ФАС штрафов не являются основанием для их отмены или снижения размера санкций.
«Можно констатировать, что ФАС в отличие от прокуратуры довела дело до логического завершения. Полагаю, что в обязательном порядке должно быть возбуждено уголовное дело. Либо реанимировано то, о котором говорили ранее, но по неясным причинам затихшее. Статья есть, ущерб тоже доказан. Обращу внимание, что речь идет только о 2019-2021 годах, но в следующие ничего не менялось, и ФАС на них тоже может обратить внимание», – констатируют участники рынка ТКО в Зауралье.
По словам специалистов, в дальнейшем участники картеля, включая регионального оператора, к которому «неизбежно возникнут вопросы», «могут просто уйти в банкротство, не желая платить». Агентство, в свою очередь, адресовало запрос в центральный аппарат СКР относительно ранее возбужденного уголовного дела.