Челябинское УФАС в очередной раз доказало законность своих претензий к региональному Министерству экологии. Ведомство понуждает чиновников правительства Алексея Текслера исполнить предписание и откорректировать территориальную схему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Изменения, в частности, должны привести к перераспределению потоков мусора: в ФАС уверены, что Минэкологии неправомерно занизило потоки отходов на мусоросортировочный завод в Магнитогорске, принадлежащий «Спецкомплексу». При этом, как говорится в документах, чиновники предоставили преимущественные условия компании «Ситиматик», которая построила новый комплекс обращения с ТКО и полигон по миллиардному концессионному соглашению. На текущий момент Минэкологии уклоняется от исполнения предписания, за что уже получило штраф в 100 тыс. рублей, впрочем, участники рынка считают, что подчиненным Текслера, так или иначе, придется уступить. Действия же министерства специалисты связывают с вероятными потерями бюджета, «за которые никто отвечать не хочет» – если ведомство снизит объемы мусора для «Ситиматик», регион будет обязан выплатить компании компенсации. Подобная ситуация между тем создает риски и для руководства Минэкологии, а пока на перераспределении потоков настаивают не только антимонопольщики, но и бизнес.
Арбитражный суд Челябинской области вынес решение по искам АО «Ситиматик» и регионального Министерства экологии к управлению ФАС России. Истцы пытались оспорить предписание антимонопольного органа, однако суд счел его правомерным.
Объект «Ситиматик», на котором чиновники завязали все потоки ТКО в кластере, был построен в рамках концессионного соглашения на 1,3 млрд рублей. На его создание ушло порядка 7 лет. Мощность комплекса составляет 200 тыс. тонн в год, учитывая, что по официальным данным, в кластере образуется только порядка 165 тыс. тонн отходов. Хотя и последнюю цифру местные экологи считают завышенной.
Как отмечают участник рынка, министерство сократило определенные потоки ТКО, в результате чего «Спецкомплекс» стал получать только 15% от номинальной мощности предприятия. УФАС же, сочтя такие действия ограничением конкуренции, потребовало увеличить количество мусора, направляемого на сортировку «Спецкомплекса».
К прочему, суд установил, что с 2022 по 2027 год терсхемой предусмотрено направление на объект «Ситиматик» ТКО с девяти территорий кластера, в то время как концессией предусмотрено только с четырех. Отметим, по соглашению Минэкологии взяло на себя обязательства обеспечить загрузку нового комплекса не менее чем на 80%, в противном случае, как следует из документов, бюджет будет вынужден компенсировать фирме недополученную выручку.
«При отсутствии правовых оснований министерством в территориальную схему включено условие, которое предоставляет «Ситиматик» преимущественные условия деятельности по обработке ТКО. Увеличение количества направляемых ТКО на объект «Ситиматик», в том числе за счет увеличения обслуживаемых таким хозяйствующим субъектом территорий, при условии наличия иного хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на территории Магнитогорского кластера», – говорится в решении суда.
Также арбитраж пришел к выводу, что изменение терсхемы не может быть произвольным, а Минэкологии не подтвердило экономической нецелесообразности использования отдельных объектов и неправомерно исключило их из основополагающего документа.
Добавим, подчиненные губернатора Текслера на текущий момент проигнорировали предписание, срок исполнения которого истек еще 30 марта. Как следствие, в отношении министерства было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания». По итогам рассмотрения дела комиссия УФАС пришла к выводу о виновности министерства как юрлица и наложила штраф в размере 100 тыс. рублей. Новый срок исполнения предписания установлен на 31 августа 2023 года.
По словам отраслевиков, сейчас у Минэкологии остается все меньше шансов уйти от требований УФАС. Представители управления могут пойти на крайние меры в виде дисквалификации руководства министерства. Если судебное решение устоит в апелляции, чиновникам придется урезать доходы «Ситиматик», что практически автоматически подведет правительство под штрафные санкции. Еще одним вариантом решения проблемы может стать перенаправление в Магнитогорск потоков из соседних кластеров, однако это приведет к удорожанию перевозки мусора и дополнительной тарифной нагрузке.
В частности, в жалобе указывалось, что стоимость услуги в Магнитогорском кластере выросла за 2 года на 66% – с 468,01 до 776,85 рубля за кубометр. При этом в 2022 году дополнительно произошла индексация на 9% льготного тарифа для населения. Однако, отмечают активисты, даже несмотря на постоянный рост стоимости, качество услуг остается неудовлетворительным. Одним из основных факторов роста тарифа предприниматели называют инвестсоставляющую.